№ 2а-2996/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 13 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку отходов производства и потребления, указав в обоснование, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) в ходе проверки установлено, что в адрес Межрегионального управления поступила информация, что по адресному ориентиру; 

<

адрес> расположена несанкционированная свалка отходов. 

Административным истцом с привлечением специалистов филиала 

<

данные изъяты> осуществлено выездное обследование территории по вышеуказанному адресу, в результате которого зафиксировано захламление территории отходами производства и потребления в пределах географических координат 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Общая площадь загрязненных участков составила 349,56 кв.м. 

Согласно протоколу биотестирования проб отходов от 17.02.2025, заключения экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 20.02.2025 №9, отходы отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, установлено наличие превышения концентрации загрязнения веществ относительно фона. 

Вышеуказанные нарушения требований действующего природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

10.04.2025 администрации МО «Городской округ город Астрахань» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ №АО-06-36/2025. Несанкционированная свалка не ликвидирована по настоящее время.

При таких обстоятельствах, административный истец просил суд признать бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» но неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, площадью 162,36 

кв.м. в пределах географических координат 

<

данные изъяты>

площадью 187,2 кв.м. в пределах географических координат 

<

данные изъяты> незаконным.

Кроме того, административный истец просил обязать административного ответчика принять меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления, устранить загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Судом, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ленинского района г. Астрахани, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани.

В судебном заседании представитель административного истца доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Представители заинтересованных лиц Администрации Ленинского района г. Астрахани, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Астраханской области, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани и Управлением Федерального казначейства по Астраханской области представлены письменные возражения относительно заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, ч.7 ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, исследовав доказательства в письменной форме в соответствии с положениями ст. 292 КАС РФ, выслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия но охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение. захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами. предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому, если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, а перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей, поскольку конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений идругих территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов (Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статья 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «

<

адрес>»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях. находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) установлено, что по адресному ориентиру; 

<

адрес> расположена несанкционированная свалка отходов в пределах географических координат 

<

данные изъяты>

Общая площадь загрязненных участков 349,56 кв.м. 

Земельный участок, расположенный в вышеуказанных границах является не разграниченным, согласно публичной кадастровой карте, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется Администрацией муниципального образования «Городской округ Город Астрахань». 

Территория свалки не имеет ограничений, что способствует беспрепятственному доступу неустановленному кругу лиц и увеличению площадки свалки.

Согласно протоколу биотестирования проб отходов от 17.02.2025, заключения экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 20.02.2025 №9, отходы отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, установлено наличие превышения концентрации загрязнения веществ относительно фона.

10.04.2025 администрации МО «Городской округ город Астрахань» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ №АО-06-36/2025. Несанкционированная свалка не ликвидирована по настоящее время.

С целью проверки выполнения предостережения, сотрудниками Росприроднадзора осуществлен повторный выезд на местность и установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Исходя из положений статьи 13 Закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Административный ответчик обязан был обеспечить регулярную очистку от захламления отходами спорного земельного участка, своевременно ликвидировать несанкционированную свалку, а также предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированной свалкой, однако, указанную обязанность не исполнил, в результате чего происходит фильтрация вредных веществ в почву при длительном хранении отходов открытым способом.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на момент разрешения спора по существу были организованы и проведены в полном объеме.

Поскольку административным ответчиком не выполнены требования законодательства о ликвидации несанкционированных свалки отходов, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для привлечения административного ответчика к гражданско-правовой ответственности доказана, и требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку отходов производства и потребления – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» но неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, площадью 162,36 

кв.м. в пределах географических координат 

<

данные изъяты>; площадью 187,2 кв.м. в пределах географических координат 

<

данные изъяты>", незаконным.

Обязать администрации МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, площадью 162,36 кв.м. в пределах географических координат 

<

данные изъяты>; площадью 187,2 кв.м. в пределах географических координат 

<

данные изъяты>

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» устранить загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> площадью 162,36 кв.м. в пределах географических координат 

<

данные изъяты>; площадью 187,2 кв.м. в пределах географических координат 

<

данные изъяты>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025 года.

Судья А.А. Яцукова