Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Кравчук И.Н.,

при секретаре судебного заседания Гречаник М.В., 

с участием представителя административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора – Середкина Е. В., 

представителя административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству – ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.10.2019,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.07.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1728/2019 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании действий по принятию проекта естественного лесовосстановления незаконными, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, в котором просил признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» на 2018 год по договору от 12.03.2010 года № 91-21-3/10, согласно которым арендатором лесного участка проведены мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на лесных участках Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи, в квартале № 91 (выделы №№ 7, 9), квартале № 81 выдел № 29), квартале № 109 (выдел № 27), квартале № 63 (выдел № 44), на общей площади 96,2 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году; признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» на 2019 год по договору от 12.03.2010 года № 91-21-3/10, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на лесных участках Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи, в квартале № 72 (выдел № 17), квартале № 10 (выдел № 29), квартале № 83 (выдел № 16), квартале № 80 (выделы №№ 41,42), квартале № 75 (выдел № 49), квартал № 80 (выдел № 6), на общей площади 108,1 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2015-2018 годах.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов. Установлено, что на лесных участках, расположенных в защитных лесах (нерестоохранных полосах лесов) Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи, кварталах №№ 10, 20, 31, 44, 48ч, 57, 61ч, 62ч, 63ч, 69, 70ч, 71ч, 72ч, 73-75, 80-83, 84ч, 85ч, 86ч, 91, 92ч, 101, 102ч, 103ч, 104ч, 109, 110ч. осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО «Вертикаль-Б» на основании договора аренды лесного участка № 91-21-3/10 от 12.03.2010г., соглашения от 05.05.2017 о замене стороны в договоре аренды лесного участка от 12.03.2010г. № 91-21-3/10, заключенного между ООО «БратскВуд» и ООО «Вертикаль-Б», с согласия Агентства лесного хозяйства Иркутской области. 18.01.2018 ООО «Вертикаль-Б» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило проект естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 91 (выделы №№ 7, 9), квартале № 81 (выдел № 29), квартале № 109 (выдел № 27), квартале № 63 (выдел № 44), на общей площади 96,2 га, пройденных рубкой в 2017 году. Согласно таблице 1.1.4.1 Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества Иркутской области, утвержденного распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 16.01.2011 № 16-ра, недействующего в настоящее время, а так же таблице № 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» действующего Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества Иркутской области, утверждённого приказом Минлескома Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр, кварталы №№ 63, 81, 91, 109 Париловской дачи, Карахунского участкового лесничества, Падунского лесничества относиться к защитным лесам (нерестоохранные полосы лесов). Из отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за январь-декабрь 2017 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 91 (выделы №№ 7, 9), квартале № 81 (выдел 29), квартале № 109 (выдел № 27), квартале № 63 (выдел № 44) в 2017 году ООО «Вертикаль Б» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные). Проектом естественного восстановления на 2018 год, утвержденного директором ООО «Вертикаль-Б» 09.01.2018, представленного в Падунское лесничество 18.01.2018 запланировано проведение естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на территории вырубленных в 2017 г. лесных участков Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 91 выделы №№ 7, 9), квартале № 81 (выдел № 29), квартале № 109 (выдел № 27), квартале № 63 (выдел № 44). Предварительно ООО «Вертикаль-Б», на основании перечётных ведомостей, было проведено обследование вышеуказанных лесных участков при выборе способа и технологии лесовосстановления, о чем составлены соответствующие карточки № 1-5 (от 09.01.2018). Из указанных данных, полученных из карточек лесовосстановления 1-5 следует, что выбор арендатором способа лесовосстановления осуществлялся исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после сплошной санитарной рубки. 08.02.2019 ООО «Вертикаль Б» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило проект естественного лесовосстановления на 2019 год, согласно которому арендатору лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 72 (выдел № 17), квартале № 10 (выдел № 29), квартале № 83 (выдел № 16), квартале № 80 (выделы №№ 41,42), квартале № 75 (выдел № 49), квартал № 80 (выдел № 6), на общей площади 108,1 га, пройденных рубкой в 2015-2018 годах. Согласно таблице 1.1.4.1 Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества Иркутской области, утвержденного распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 16.01.2011 № 16-ра, недействующего в настоящее время, а также таблице № 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» действующего Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества Иркутской области, утверждённого приказом Минлескома Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр, кварталы №№ 10, 72, 75, 80, 83 Париловской дачи, Карахунского участкового лесничества, Падунского лесничества относиться к защитным лесам (нерестоохранные полосы лесов). Из отчетов об использовании лесов формы № 1-ИЛ следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 72 ( выдел № 17), квартале № 10 (выдел № 29), квартале № 83 (выдел № 16), квартале № 80 (выделы №№ 41,42), квартале № 75 (выдел № 49), квартал № 80 (выдел № 6) ООО «Вертикаль Б» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные). Проектом естественного восстановления на 2019 год, утвержденного директором ООО «Вертикаль-Б» 06.02.2019, представленного в Падунское лесничество 08.02.2019 запланировано проведение естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на территории вырубленных лесных участков Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 72 (выдел № 17), квартале № 10 (выдел № 29), квартале № 83 (выдел № 16), квартале № 80 (выделы №№ 41,42), квартале № 75 (выдел № 49), квартал № 80 (выдел № 6). Предварительно ООО «Вертикаль Б» на основании перечётных ведомостей было проведено обследование вышеуказанных лесных участков при выборе способа и технологии лесовосстановления, о чем составлены соответствующие карточки № 1-6 (от 09.02.2019). Согласно карточке обследования участка № 3/2018, расположенного в квартале № 91 выделе 7 Париловской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 20,8 га, пройденного рубкой 2017 году, главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании вышеуказанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1120 шт/ га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 840 шт/га, пихты 840 шт/га. Согласно карточке обследования участка № 2/2019, расположенного в квартале № 10 выделе 29 Париловской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 56,9 га, пройденного рубкой в 2018 году, главной (целевой) породой является лиственница. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что на пробных площадях вообще не произрастает лиственница. Количество жизнеспособного подроста кедра и ели составляет 1050 и 1050 шт./ га (всего 2100). Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт./га., что указывает несоответствие сведений карточки и перечетной ведомости. С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы – кедра 1050 шт/га, согласно приложению 13 Правил лесовосстановления, в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс/га). Согласно карточке обследования участка № 4/2019, расположенного в квартале № 80 выделы 41,42 Париловской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 3 га, пройденного рубкой в 2015 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечётной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что на пробных площадях произрастает ель (1733 шт./га), кедр и сосна (по 300 шт./га). Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,32 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста кедра 300 шт./га, сосны 300 шт./га. С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы – ели 1733 шт./га и кедра 300 шт./га, согласно приложению 13 Правил лесовосстановления, в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2.5 тыс/га). Согласно карточке обследования участка № 5/2019, расположенного в квартале № 75 выдел 49 Париловской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 0,7 га, пройденного рубкой 2016 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечётной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что на пробных площадях произрастает ель (1000 шт./га), пихта (533 шт./га). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 1000 шт./га и пихты 533 шт./га, согласно приложению 13 Правил лесовосстановления, в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2.5 тыс/га). Кроме того, в карточках обследования участков № 1 /2019, № 2/2019, № 3/2019 главной (целевой) породой указана лиственница. В тоже время согласно перечётным ведомостям, главной (целевой) породой на лесных участках, описанных в указанных карточках является пихта, ель и кедр соответственно. Согласно отчету 1-ВЛ, представленного ООО «Вертикаль Б» в Падунское лесничество 10.01.2019 (вх. № 163), арендатор на лесных участках Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 91 (выделы №№ 7, 9), квартале № 81 (выдел № 29), квартале № 109 (выдел № 27), квартале № 63 (выдел № 44) провел лесовосстановительные мероприятия (естественное лесовосстановление сохранения подроста), которые не соответствуют требованиям лесного законодательства. Согласно п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, ООО «Вертикаль Б» было обязано на вышеуказанных лесных участках, относящихся к защитным лесам, произвести искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки. То есть даже с учётом количества имеющихся на лесных участках неспособного подроста, способ лесовосстановления арендатором выбран с нарушением требований лесного законодательства. Кроме того, в соответствии с п. 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях. Для Среднеангарского таежного района критерии и требования для лесовосстановления определены в приложении 13 к Правилам лесовосстановления. В связи с тем, что Приказ Минприроды России от 29.06.2016г. № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» признан утратившим силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019г. № 188 «Об утверждении правил лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» проекты лесовосстановления должны быть приведены в соответствие с Правилами лесовосстановления, утвержденным приказом Минприроды России от 25.03.2019г. № 188. В нарушение требований Порядка приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование, при наличии несоответствия проектов лесовосстановления Правилам лесовосстановления, Падунским лесничеством в их приемке ООО «Вертикаль-Б» отказано не было, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Падунского лесничества, предоставленный ООО «Вертикаль-Б» в аренду лесной участок относится к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов). Лесные участки, на которых ООО «Вертикаль Б» проведены (намечены) лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, в результате незаконных действий должностных лиц Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, лесовосстановительными мероприятиями, проведенными ООО «Вертикаль-Б» в соответствии с проектами лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ. О незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 25.09.2019 в момент поступления в природоохранную прокуратуру вышеназванных документов. В связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, в которых указал, что Падунским лесничеством порядок приёмки проектов лесовосстановления соблюден должным образом. На лесной участок, переданный в аренду ООО «Вертикаль-Б» по договору № 91-21-3/10 от 12 марта 2010 г., разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, проводившейся в министерстве лесного комплекса Иркутской области. Указанный проект содержит в себе Приложение № 27 - Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины с указанием способа лесовосстановления для каждого конкретного участка. Так, для лесных участков на территории Париловской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, перечисленных в исковом заявлении, проектом освоения лесов определён способ лесовосстановления в виде сохранения подроста. При проверке спорных проектов лесовосстановления специалистом лесничества учитывалась указанная информация в силу требований нормативно-правовых актов. Проекты лесовосстановления по спорным лесным участкам полностью соответствуют проектам освоения лесов, из чего не может следовать незаконность действий лесничества в виду полного соответствия процедуры принятия приказу № 28-агпр от 27 декабря 2013 г. При соответствии проекта лесовосстановления проекту освоения лесов - правомерных оснований для отказа в принятии проекта лесовосстановления у Падунского лесничества не имелось. Иные административные регламенты по проверке проектов лесовосстановления в настоящее время отсутствуют. Истцом не доказаны обстоятельства, указывающие на нарушения прав и неопределённого круга лиц. Из представленного административного искового заявления не следует, что действием (бездействием) Падунского лесничества допущено такое нарушение прав и законных интересов, поскольку спорные лесные участки содержат достаточное –количество подроста, необходимого для проведения естественного лесовосстановления методом сохранения подроста. Указом Губернатора Иркутской области № 112-уг от 29 мая 2019 г. утвержден лесной план Иркутской области на 2019-2028 годы. План содержит в себе раздел 4.9 Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для производства лесов и лесоразведения, где однозначно указывается на то, что основными целевыми древесными породами в Иркутской области являются сосна, лиственница, ель, кедр и пихта. Указанные требования выполнены при учёте подроста указанных пород при формировании проекта лесовосстановления, соответственно довод о неверном подсчёте подроста и как следствие выбора способа восстановления неправомерен. Истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» - ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что нерестоохранные полосы лесов – это леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов). Ширина водоохранной зоны для рек не может превышать 200 м. Ширина нерестоохранных лесов устанавливается в 200 м. Таким образом, ширина защитных лесов Падунского лесничества (ценных лесов), расположенных вдоль берега водоемов, в силу закона, не может превышать 200 м. Следовательно, она может быть приравнена к ширине водоохранной зоны, установленной вдоль водохранилищ. Ширина арендуемых ими защитных лесов колеблется в пределах 1-2 км. т.е. в разы отличается от требований законодательства. В 2018 г., в соответствии с совместным приказом Минприроды РФ и Федерального агентства водных ресурсов от 07.03.2014 г. № 64, Енисейским БВУ водоохранная зона Братского водохранилища были поставлены на кадастровый учет, с присвоением номера 58.00.2.42. По факту постановки на кадастровый учет двухсотметровой водоохранной зоны были определены границы входящих в нее защитных лесов, включающие в себя нерестоохранные полосы лесов. Не соответствие границ и площади защитных лесов (вдоль водоемов), установленных регламентом, действующему законодательству, требует внесение соответствующих изменений в регламент. ООО «Вертикаль-Б» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с таким требованием, требование получено МЖ 04.10.2019 г. за вх. № 01-91- 18552/19. Таким образом, данные лесохозяйственного регламента противоречат действующему законодательству, следовательно, требование о проведении искусственного лесовосстановления, закрепленное в п. 42 Правил заготовки древесины..., может распространяться только на площади защитных лесов, установленных в соответствии с законом. Все перечисленные лесосеки, за исключением части лесосеки, расположенной в кв. 80 выд. 41,42, лежат вне водоохранных зон, т.е. вне нерестоохранных полос лесов, следовательно, на них не могут распространяться требования п. 42 Правил заготовки древесины. В свою очередь, упомянутый выдел 41 кв. 80 расположен в водоохранной зоне, его площадь составляет всего 1,3 га и именно они должны попадать под требования об искусственном лесовосстановлении. Просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из содержания п. 3 ч. 5 ст. 12, ч.1, п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что при освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется, в том числе, путем лесовосстановления.

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление лесовосстановления на лесном участке, предоставленном в аренду на основании является обязанностью арендатора лесного участка.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч.1,3 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Частью 1 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Согласно договору аренды лесного участка № 91-21-3/10 от 12.03.2010 Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству приняло на себя обязательство предоставить во временное возмездное пользование Обществу с ограниченной ответственностью «БратскВуд» лесной участок с номером учетной записи в государственном реестре 179-201003, площадью 18097 га, местоположение: Иркутская область, МО «город Братск», Братский район, Усть-Илимский район, Нижнеилимский район, Балаганский район, Усть-Удинский район, Падунское лесничество, Карахунское участковое лесничество, «Париловская дача», в защитных лесах (нерестоохранные полосы лесов), кварталы №№ 10, 20, 31, 44, 48ч, 57, 61ч, 62ч, 63ч, 69, 70ч, 71ч, 72ч, 73-75, 80-83, 84ч, 85ч, 86ч, 91, 92ч, 101, 102ч, 103ч, 104ч, 109, 110ч. 

На основании соглашения от 05.05.2017 о замене стороны в договоре аренды лесного участка от 12.03.2010 № 91-21-3/10, Общество с ограниченной ответственностью «БратскВуд» (арендатор) и Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» (новый арендатор) заключили указанное соглашение, по условиям которого, все права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 12.03.2010 № 91-21-3/10, заключенному между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства по Падунскому лесничеству и ООО «БратскВуд» переходят к новому арендатору. 

В соответствии с проектом естественного лесовосстановления на 2018 год, представленным ООО «Вертикаль-Б» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству 18.01.2018, арендатором лесного участка предусмотрены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 91 (выделы № № 7, 9), квартале № 81 (выдел № 29), квартале № 109 (выдел № 27), квартале № 63 (выдел № 44), на общей площади 96,2 га, пройденных рубкой в 2017 году.

В соответствии с проектом естественного лесовосстановления на 2019 год, представленным ООО «Вертикаль-Б» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству 08.02.2019 представило проект, согласно которому арендатором лесного участка предусмотрены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 72 (выдел № 17), квартале № 10 (выдел № 29), квартале № 83 (выдел № 16), квартале № 80 (выделы №№ 41,42), квартале № 75 (выдел № 49), квартал № 80 (выдел № 6), на общей площади 108,1 га, пройденных рубкой в 2015-2018 годах.

Отчетом об использовании лесов формы № 1-ИЛ за январь-декабрь 2017 года подтверждается, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 91 (выделы № № 7, 9), квартале № 81 (выдел 29), квартале № 109 (выдел № 27), квартале № 63 (выдел № 44) в 2017 году ООО «Вертикаль Б» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений.

Отчетом об использовании лесов формы № 1-ИЛ за январь-декабрь 2018 года подтверждается, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи в квартале № 72 (выдел № 17), квартале № 10 (выдел № 29), квартале № 83 (выдел № 16), квартале № 80 (выделы №№ 41,42), квартале № 75 (выдел № 49), квартал № 80 (выдел № 6) ООО «Вертикаль-Б» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений.

Согласно Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества Иркутской области, утвержденного распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 16.01.2011 № 16-ра (в настоящее время является недействующим), а также таблице «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» действующего Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества Иркутской области, утверждённого приказом Министерством лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр, кварталы №№ 63, 81, 91, 109 Париловской дачи, Карахунского участкового лесничества, Падунского лесничества относиться к защитным лесам (нерестоохранные полосы лесов). 

Анализируя представленные письменные доказательства, суд установил, что ООО «Вертикаль-Б» на основании договора аренды лесного участка и соглашения к нему осуществляет деятельность по заготовке древесины в том числе на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунское участковое лесничество, Париловская дача, кварталы № 10, 63, 72, 75, 80, 83, 81, 91, 109, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. 

Данные лесные участки расположены в защитных лесах (нерестоохранных полосах лесов), что подтверждается сведениями Лесохозяйственных регламентов. Доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 о том, что спорные лесные участки лежат вне водоохранных зон, т.е. вне нерестоохранных полос лесов, суд не может принять во внимание, поскольку данные доводы ничем не подтверждены, Положения лесохозяйственного регламента ООО «Вертикаль-Б» в судебном, либо ином порядке, оспорены не были, какие-либо изменения в статус предоставленных им лесов до настоящего времени не внесены. 

Обществом с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству предоставлены проекты естественного лесовосстановления на 2018 и на 2019 годы, согласно которым, запланировано проведение естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на территориях вырубленных вышеуказанных лесных участков. 

Министерством природных ресурсов и экологии на основании приказа от 29.06.2016 № 375 утверждены Правила лесовосстановления (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений). 

Согласно п. 2 Правил лесовосстановления проект лесовосстановления должен содержать сведения: характеристику местоположения лесного участка; характеристику лесорастительных условий лесного участка; характеристику площадей лесного участка; характеристику вырубки; характеристику имеющихся подроста и молодняка лесных древесных пород; проектируемый способ лесовосстановления (искусственное, комбинированное, естественное восстановление лесов); обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой) лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов; сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению; требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу; требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, для признания работ по лесовосстановлению завершенными; объем работ по лесовосстановлению.

В соответствии с п. 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.

В соответствии с пунктом 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

Принимая во внимание, что Обществом с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» в 2017 и 2018 годах проводилась сплошная рубка лесов, относящихся к категории защитных (нерестоохранных), а также учитывая количество имеющихся на лесных участках жизнеспособного подроста, суд приходит к выводу, что в качестве способа лесовосстановления для спорных лесных участков ООО «Вертикаль-Б» следовало избрать искусственное лесовосстановление путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после порубки, то есть способ лесовосстановления ООО «Вертикаль-Б» выбран с нарушением требований лесного законодательства. 

В то же время, представитель административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству полагает, что оснований для признания действий, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления ООО «Вертикаль-Б» на 2018 и 2019 годы незаконными не имеется, поскольку предоставленные проекты лесовосстановления соответствовали представленным ранее проектам освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, проводившейся в Министерстве лесного комплекса Иркутской области, согласно которым способ лесовосстановления определен в виде сохранения подроста. 

Суд не может согласиться с указанными доводами административного ответчика.

Приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.12.2013 N 28-агпр утвержден Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 3.1.1 данного Порядка определено, что лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и планом-схемой, на котором указывается данные привязки к квартальной или визирной сети, промеров граничных и внутренних визиров; значения румбов граничных линий; границы лесотаксационных выделов; номера лесотаксационных выделов. 

Проекты лесовосстановления разрабатываются в соответствии с Правилами лесовосстановления и утверждаются в двух экземплярах.

После утверждения один экземпляр Проекта лесовосстановления хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого расположен лесной участок, в срок до 15 октября года, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, до начала обработки почвы.

Лесничество в случае выявления несоответствия Проекту лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.

В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в Проект лесовосстановления.

Следовательно, в обязанность лесничества входит проверка предоставленного проекта лесовосстановления не только на предмет соответствия проекту освоения лесов, но и Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам, в том числе Правилам заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках. 

Поскольку представленные административному ответчику проекты лесовосстановления ООО «Вертикаль-Б» на 2018 и 2019 годы не соответствовали требованиям п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, в приемке данных проектов надлежало отказать. 

Между тем, Падунским лесничеством в нарушение приведенных выше требований предоставленные ООО «Вертикаль-Б» проекты лесовосстановления на 2018 и 2019 годы были приняты, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось.

Поскольку лесные участки, на которых ООО «Вертикаль-Б» проведены (намечены) лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, в результате незаконных действий должностных лиц Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, действия Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проектов естественного лесовосстановления ООО «Вертикаль-Б» на 2018 и 2019 годы, следует признать незаконными. 

Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом установленного законом срока для обращения в суд. 

Из ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 25.09.2019 в момент поступления в природоохранную прокуратуру вышеназванных документов. В связи с чем, административное исковое заявление Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок. 

Позиция административного ответчика, согласно которой, применению подлежат нормы ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, основана на неверном толковании норм процессуального права, так как положения указанной части статьи подлежат применению к требованиям о признании незаконными бездействий органа государственной власти, органа местного самоуправления, тогда как прокурором заявлены требования и признании незаконными действий административного ответчика. 

Кроме того, положения ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации введены Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ, и действуют с 01.10.2019, следовательно, не могут применяться к возникшим правоотношениям. 

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании действий по принятию проекта естественного лесовосстановления незаконными подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» на 2018 год по договору от 12.03.2010 № 91-21-3/10, согласно которым арендатором лесного участка проведены мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на лесных участках Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи, в квартале № 91 (выделы №№7,9), квартале № 81 (выдел № 29), квартале № 109 (выдел № 27), квартале № 63 (выдел № 44), на общей площади 96,2 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году.

Признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Б» на 2019 года по договору от 12.03.2010 № 91-21-3/10, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на лесных участках Падунского лесничества, Карахунского участкового лесничества, Париловской дачи, в квартале № 72 (выдел № 17), квартале № 10 (выдел № 29), квартале № 83 (выдел № 16), квартале № 80 (выделы №№ 41,42), квартале № 75 (выдел № 49), квартале № 80 (выдел № 6), на общей площади 108,1 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2015-2018 годах. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Кравчук