Дело № 58RS0021-01-2024-000282-19

Производство № 2а-203/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малая Сердоба

Пензенской области 27 декабря 2024 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием прокурора Малосердобинского района Пензенской области Дудорова А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Чаадаевская с. Ключи Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р52766-2007, и обязать административного ответчикав срок до 1 июля 2025 года принять меры по освещению данной улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, указав, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, в результате которой было установлено, что администрацией Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещенияавтомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортныхсредств,сооружения, предназначенные для охраныавтомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.15 «Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства на автодороге по ул. Чаадаевская с. Ключи Малосердобинского района Пензенской области уличное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и ночное время доля действующих светильников составляет менее 50%.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей с. Ключи, и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий.

Кроме того, нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Ключевского сельсовета, а также снижает ее эффективность.

В судебном заседании прокурор Малосердобинского района Дудоров А.Ю. административное исковое заявление, а также его обоснование, поддержал, просил требования прокурора удовлетворить, признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать администрацию Ключевского сельсовета принять меры по освещению улицы Чаадаевскаяс. Ключи Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 1 июля 2025 года.

Представитель административного ответчика администрации Ключевского сельсовета в лице главы администрации ФИО1 в судебное заседаниене явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Решение по делу оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе,утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131 правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п.п. 5, 20 ч. 1 ст. 4 Устава Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, размещенного на сайте администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в сети «Интернет», к вопросам местного значения Ключевского сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории сельсовета.

Согласно п. 2.21 Правил благоустройства территории Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, утвержденных решением КМС Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 23.10.2018 № 201-61/6, улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) к элементам обустройства автомобильных дорогпомимо прочего относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34Федерального закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения, а также средством профилактики правонарушений.

В соответствии с п.п. 6.9.2-6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Согласно п. 4.6.1.13 названного ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТа определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Судом установлено, что в нарушение названных выше норм и стандартоввс. Ключи Малосердобинского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение улицы Чаадаевская. 

Данный вывод суда подтверждается справкой от 04.12.2024, составленной помощником прокурора Малосердобинского района по результатам проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Ключевского сельсовета Малосердобинского района, и сообщением администрации Ключевского сельсовета.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности жизни и здоровья физических лиц, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей с. Ключи.

Кроме того, выявленные нарушения причиняют неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняют работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Ключевского сельсовета.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск прокурора законным и обоснованным, и удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – до 1 июля 2025 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по оборудованию улицы должным освещением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Чаадаевская села Ключи Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по освещению улицы Чаадаевская села Ключи Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 1 июля 2025 года.

Администрации Ключевского сельсовета сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения.

Административному ответчику опубликовать решение суда в официальном печатном издании Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 декабря 2024 года.

Судья Н.Л. Тюина