Дело № 12-12/2020

РЕШЕНИЕ

 12 февраля 2020 года город Судогда 

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием представителя юридического лица АО «Горняк», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, генерального директора ФИО1,

представителя природоохранного прокурора Владимирской области старшего помощника ФИО2,

старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица АО «Горняк» на постановление № ДПП-04-08/397 от 12.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО3,

у с т а н о в и л:

согласно представленных материалов дела АО «Горняк» имело лицензию на право пользования недрами BЛM 80097 от 18.02.2009 для геологического изучения, разведки и добычи доломитов на участке недр местного значения «Митино». Срок действия лицензии истек 01.01.2019. Право пользования участком недр предоставлено Постановлением Губернатора области № 1018 от 18.02.2009.

Пунктом 2.3 лицензионных условий вышеуказанной лицензии установлено, что в случае истечения права пользования недрами или его досрочного прекращения недропользователь обязан руководствоваться статьями 20, 21, 26 Закона «О недрах», предварительно согласовав свои действия с департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и органами, осуществляющими горный и технологический надзор.

Статьей 26 Закона «О недрах» предусмотрено, что предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Ликвидация или консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 № 33 утверждена «Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (далее - Инструкция).

Согласно пункта 11 Инструкции ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Пунктом 34 Инструкции установлено, что в проекте ликвидации или консервации объекта (далее - Проект) отражаются: геологическая и гидрологическая характеристика участка недр; состояние балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых на дату прекращения горных работ с разделением на запасы, располагающиеся на площадях, не затронутых горными работами, и оставшиеся запасы на действующих и ранее погашенных горизонтах, в том числе промышленных, с разделением на вскрытые, подготовленные и готовые к выемке; перспектива прироста запасов полезных ископаемых (для объектов, связанных с добычей полезных ископаемых); зоны проникновения токсичных и вредных веществ во вмещающий горный массив, хранение и захоронение которых осуществлялось в ликвидируемом или консервируемом подземном сооружении (в случаях объектов, не связанных с добычей); состояние горных выработок, барьерных и предохранительных целиков, гидротехнических сооружений, водоотливных и вентиляционных установок и др. стационарного оборудования; оценка состояние окружающей среды и т.д.

Разделом 9 тома 1 Проекта «Разработка месторождения доломита на участке недр «Митино» в Судогодском районе Владимирской области», разработанного ОАО «Горняк» (в дальнейшем - АО «Горняк») предусмотрено, что ликвидация карьера или его части производится после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых, при отсутствии перспектив их прироста, невозможности и нецелесообразности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу имеющихся забалансовых запасов.

Ликвидация должна быть произведена по отдельному проекту с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды. Ликвидация считается завершенной после подписания акта ликвидации этого объекта представителями администрации Владимирской области (департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области) и Ростехнадзора.

Протоколом № 179 решения комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части общераспространенных полезных ископаемых на территории Владимирской области от 21.08.2015 утверждено снятие с учета предприятия остатков запасов доломитов месторождения «Митино» в Судогодском районе по категории С2 в количестве 1193 тысячи кубических метра.

Соответственно, после указанной процедуры, с указанной выше даты, руководствуясь пунктом 2.8 лицензионных условий вышеуказанной лицензии АО «Горняк» должно было начать ликвидацию карьера. Однако по состоянию на 21.10.2019 указанное мероприятие юридическим лицом не инициировано и не проведено, требуемый проект для проведения данной процедуры не разработан.

Кроме того, пунктом 7.7 лицензионных условий лицензии на право пользования недрами BЛM 80097 от 18.02.2009, предусмотрено, что недропользователь обязан обеспечить проведение рекультивации отработанных площадей согласно проекту, согласованному в установленном порядке. ОАО «Горняк» (в настоящее время - АО «Горняк») с 2009 года имеет «Проект разработки и технической рекультивации месторождения доломитов на участке недр «Митино» в Судогодском районе.

Разделом 4.3 данного Проекта календарное развитие горнотехнической рекультивации характеризуется периодом проведения рекультивации в 3 года. Общий объем работ по рекультивации составит 1313, 8 тысяч кубических метров и представляется собой горнотехническую и биологическую рекультивацию. Среднегодовая площадь сдачи рекультивируемых земель предусмотрена на площади 5,95 га.

Начатая в 2016 году рекультивация до настоящего времени не окончена.

В соответствии с пунктом 54 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 Об утверждении "Правил охраны недр" предусмотрено, что производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Согласно п.9. Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 «Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» ПРГР согласовываются с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).

Пунктами 4, 5 вышеуказанного постановления предусмотрено, что ПРГР составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ, а именно: вскрышные, подготовительные, рекультивационные, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья.

План развития горных работ (ПРГР) на 2019 год на участок недр «Митино» не разрабатывался, в то время, как пунктом 6.4 лицензионных условий такое требование для АО «Горняк» является обязательным.

25.10.2019 природоохранным прокурором Владимирской области Кокешевым Э.Д. в отношении АО «Горняк» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

12.11.2019 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО3 вынесено постановление в отношении АО «Горняк», в соответствии с которым юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, 22.11.2019 представитель АО «Горняк» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ изменить вид наказания с административного штрафа на предупреждение.

Мотивируя свои требования, ФИО1 указал, что работы по рекультивации отработанных площадей на участке недр «Митино» не были завершены в 3-летний срок по объективным причинам, продолжаются до настоящего времени. При этом руководством АО «Горняк» было принято решение о дополнительной подсыпке и планировке поверхности карьерных выемок с улучшением показателей после рекультивации: глубина карьерной выемки после рекультивации предполагалась 16 м, углы откоса 18°; по результатам проводимых в настоящее время работ по рекультивации глубина карьерной выемки предполагается не более 1 м с углом откоса 8°; что позволит провести биологический этап рекультивации быстрее и качественнее.

В соответствии с «Проектом разработки и технической рекультивации месторождения доломита на участке недр «Митино» в ...» рекультивационные работы было запланировано выполнять при круглогодовом режиме работы в 2 смены в течение трех лет.

На сегодняшний день борта карьера находятся в безопасном состоянии, по всему периметру выемки сооружена обваловка, в местах возможного появления людей установлены предупреждающие знаки, что исключает проникновение людей и животных на территорию участка.

Обращает внимание, что в соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от ... ... «О проведении рекультивации и консервации земель» срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель; предельный максимальный срок проведения рекультивационных работ не нарушен.

План развития горных работ на 2019 год не разрабатывался по причине прекращения ... действия лицензии на право пользования недрами BЛM 80097 от ..., в связи с чем отсутствовали правовые основания и возможность для разработки и получения данного плана.

Ликвидация карьера на участке недр «Митино» не осуществлялась по причине продолжения выполнения работ по рекультивации отработанных площадей этого участка.

Указывает, что добыча доломитов велась на земельном участке площадью 22,35 га с кадастровым номером ... категории земель: земли промышленности, энергетики и иного назначения, разрешенное использование: под добычу полезных ископаемых, находящемся в собственности АО «Горняк» (свидетельство о государственной регистрации права от ... серия ...).

Ссылаясь на отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного вреда; просил применить ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы жалобы, дополнительно указав, что проект «Разработки и технической рекультивации месторождения доломита на участке недр «Митино» в Судогодском районе» был разработан с учетом экономического (финансового) состояния предприятия в 2008 году, из-за существенного сокращения объемов добываемых доломитов и их реализации (в три раза) предприятие в силу объективных причин не имело финансовой возможности организовать рекультивационные работы в две смены, что привело к нарушению 3 летнего срока их проведения. Обращает внимание, что данные виды работ не прекращались и сроки их завершения будут скорректированы с учетом проекта рекультивации участка недр «Митино-2». 

При этом ФИО1, не оспаривая вины предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, просил суд применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и с учетом материального положения предприятия и принятых мер по минимизации неблагоприятных последствий в связи с продлением сроков рекультивации земель назначить минимальное наказание в виде штрафа.

Присутствующий в судебном заседании государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО3 указал, что при определении вида наказания ООО «Горняк» Департамент природопользования исходил из презумпции экологической опасности при ведении предприятием хозяйственной деятельности, что исключало возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Представитель природоохранного прокурора Владимирской области старшего помощника ФИО2 также возражала относительно назначения ООО «Горняк» наказания в виде предупреждения, ссылаясь на то, что в результате нарушения сроков проведения рекультивации земель создается угроза нанесения вреда окружающей среде. Обращает внимание, что данное нарушение требований природоохранного законодательства совершено ООО «Горняк» не впервые.

Судья, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Исходя из преамбулы к Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ч.1 ст.2.3 того же Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Кроме того, ст.9 того же Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с пунктами 2, 7, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судом установлено, что АО «Горняк» имело лицензию на право пользования недрами BЛM 80097 от 18.02.2009 для геологического изучения, разведки и добычи доломитов на участке недр местного значения «Митино». Срок действия лицензии истек 01.01.2019.

Согласно п.7.7 лицензионных условий на право пользования недрами BЛM 80097 от 18.02.2009 недропользователь обязан обеспечить проведение рекультивации отработанных площадей согласно «Проекта разработки и технической рекультивации месторождения доломитов на участке недр «Митино» в Судогодском районе Владимирской области».

Срок проведения рекультивационных работ по месторождению «Митино» установлен в течение трех лет.

Принимая во внимание то, что начатая в 2016 году рекультивация месторождения доломитов «Митино» до настоящего времени не окончена, вывод старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО3 о виновности АО «Горняк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, подтвержденный совокупностью доказательств, анализ которых приведен в оспариваемом постановлении; не вызывает сомнений у суда.

На основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, по смыслу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П разъяснением, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях, и только в судебном порядке. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

Проект разработки и технической рекультивации месторождения доломитов на участке недр «Митино» в Судогодском районе Владимирской области был разработан в 2008 году и утвержден в 2009 году.

Согласно справки АО «Горняк» производство доломита в период 2008-2009 годов составляло свыше 1.5 млн тонн в год.

В период запланированной рекультивации месторождения «Митино» в 2017-2018 годах производство и реализация доломита АО «Горняк» не превышала 250 тыс. тонн в год; что объективно свидетельствует о сокращении объема производства более чем в 6 раз по сравнению с периодом получения лицензии.

Одновременно суд учитывает, что в период с 2014 года по настоящее время на месторождении «Митино» АО «Горняк» организована круглосуточная охрана территории карьера с расположенной на нем техникой и оборудованием, исключающая бесконтрольный проход посторонних лиц.

Данные обстоятельства объективно подтверждены договором ... от 01.02.2014 на оказание охранных услуг с ООО «ЧОП «Кольчуга», который с изменениями и дополнения пролонгирован до настоящего времени.

Принимая во внимание сведения о финансовом состоянии АО «Горняк» в период проведения рекультивации в сравнении с периодом 2008-2009 годов, что объективно не позволило предприятию производить работы по рекультивации месторождения «Митино» в две смены в соответствии с «Проектом разработки и технической рекультивации месторождения доломитов на участке недр «Митино» в Судогодском районе Владимирской области»; принятые меры к охране территории месторождения, исключающие беспрепятственный проход посторонних лиц и сопряженного с этим причинением вреда здоровью и жизни неопределенного круга граждан; а также то, что работы по рекультивации указанного месторождения не прерывались и продолжают осуществляться до настоящего времени; судья признает данные обстоятельства смягчающими и исключительными, связанные с характером совершенного АО «Горняк» административного правонарушения и его последствиями, что является законным основанием для назначения административного штрафа ниже низшего предела.

При определении размера наказания в виде административного штрафа судья учитывает положения ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, сведения о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

Оснований для назначения в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку нарушение сроков проведения рекультивации месторождения доломитов «Митино» создает угрозу окружающей среде.

Наличие земельного участка добычи доломитов месторождения «Митино» в собственности АО «Горняк» не устраняет возникновения данной угрозы.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО3 от 12.11.2019, в том числе и по признаку малозначительности, судья не усматривает.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО3 от 12.11.2019 по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Горняк» изменить.

Подвергнуть АО «Горняк» административному наказанию по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО3 от 12.11.2019 по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО «Горняк» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня его получения через Судогодский районный суд.

Куприянов А.В.

">Судья А.В.Куприянов