Дело № 2а-5183/17

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

03 ноября 2017 года г. Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова,

при секретаре судебного заседания Н.А. Габбасовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Авиастроительном районе г.Казани и Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ об оспаривании решения об отказе в принятии документов, поданных для присвоения ей звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Авиастроительном районе г.Казани и Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ об оспаривании решения об отказе в принятии документов, поданных для присвоения ей звания «Ветеран труда».

В обоснование административного иска указано, что --.--.---- г. ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Авиастроительном районе г.Казани с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены следующие документы:

Почетная грамота от имени руководства Ленского объединенного речного пароходства и Президиума Ленского баскомфлота от октября 1986 года,

Почетная грамота от имени руководства ОАО «Азимут» от 24.11.2005г., 

Благодарственное письмо от ноября 1987 года,

Приказ о поощрении №-- от 21.11.2005г.

В настоящее время ФИО1 находится на пенсии.

В приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» было отказано, о чем вынесено решение №-- от 24.05.2017г. за подписью и.о.начальника отдела социальной защиты в Авиастроительном районе г.Казани ФИО2 Отказ мотивирован тем, что представленные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде и, соответственно, не могут быть приняты в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

С таким решением ФИО1 не согласна.

На основании изложенного, административный истец просит отменить решение №-- от 24.05.2017г. об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на административного ответчика принять, зарегистрировать и направить представленные ей документы на присвоение звания «Ветеран труда» вместе с письмом-ходатайством о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ в установленном законом порядке.

В судебном заседании 05 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Ленское объединенное речное пароходство».

В судебном заседании административный истец административный иск поддержала, уточнив, просит признать решение №-- от 24.05.2017г. об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ с административным иском не согласна, просит отказать.

Административный ответчик отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Авиастроительном районе г.Казани о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Выслушав административного истца и ее представителя, представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 вышеуказанного закона определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона РТ от 30.06.2011 N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

В соответствии со статьей 2 Закона РТ от 30.06.2011 N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в территориальный орган социальной защиты по месту постоянного жительства следующие документы:

1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда" по форме, утвержденной органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты;

2) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

3) фотографию размером 3 x 4 см;

4) копии документов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

Лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют копии документов, подтверждающих:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда";

2) наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют копии документов, подтверждающих:

1) начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

2) наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно статье 3 Закона РТ от 30.06.2011 N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" территориальный орган социальной защиты по месту постоянного жительства заявителя в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о присвоении звания "Ветеран труда" с прилагаемыми документами, указанными в части 1 статьи 2 настоящего Закона:

1) осуществляет проверку представленных документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда";

2) регистрирует принятые документы в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", форма которой утверждается органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты;

3) направляет в орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области социальной защиты, письмо-ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда" с копией утвержденной руководителем территориального органа социальной защиты ведомости учета лиц, претендующих на это звание;

4) отказывает в приеме документов.

Причинами отказа в приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) отсутствие документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пунктах 1, 2 статьи 1 настоящего Закона;

2) представление заявителем документов, оформленных с нарушением требований, установленных настоящим Законом;

3) недостоверность представленных документов.

В судебном заседании установлено, что --.--.---- г. отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Авиастроительном районе г.Казани было вынесено решение №-- об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Решение мотивировано тем, что не были представлены ведомственные знаки отличия в труде.

Согласно определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РТ от --.--.---- г., судебной коллегией было установлено, что данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку ФИО1 обжалуется не решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании приложенных к заявлению документов, а только законность действий ответчика по непринятию ее документов для рассмотрения.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ от 18 декабря 2012 года № 995 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе, в электронной форме, порядок их предоставления.

В данном пункте указано, что для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента РФ или объявление благодарности Президента РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

В пункте 2.8 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в пункте 3 которого указано: отсутствие документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что ФИО1 был представлен не весь пакет документов.

Довод ФИО1 о принадлежности Почетной грамоты от имени руководства Ленского объединенного речного пароходства и Президиума Ленского баскомфлота от октября 1986 года к ведомственным знакам отличия в труде, судом отклоняется, поскольку при настоящем рассмотрении дела подлежат оценке только законность действий административного ответчика по приему документов.

При этом, суд исходит из того, что вопрос о принадлежности Почетной грамоты к ведомственным знакам отличия в труде подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку иск в гражданском процессе – обращение в суд заинтересованного лица с требованием о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права или охраняемого законом интереса путем разрешения спора.

Предмет иска – это материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого просит суд вынести решение. При изменении предмета иска истец заменяет первоначальное материально-правовое требование новым требованием. Предметом иска может быть охраняемый законом интерес, а также правоотношение в целом.

Основание иска – то обстоятельство, которое позволяет подать иск. Основание иска состоит обычно не из одного факта, а из некоторой их совокупности, соответствующей гипотезе нормы материального права и именуемой фактическим составом. Основание иска обязан доказать истец.

В судебном заседании административным истцом указано, что незаконность действий административного ответчика заключается в том, что не были приняты документы в связи с отсутствием копий документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента РФ или объявление благодарности Президента РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, ФИО1 заявлено материально-правовое требование к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о принадлежности Почетной грамоты от имени руководства Ленского объединенного речного пароходства и Президиума Ленского баскомфлота от октября 1986 года к ведомственным знакам отличия в труде, которое не может быть разрешено в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке административного судопроизводства.

В данном случае, подлежат рассмотрению только соответствие действий административного ответчика Административному регламенту, утвержденного Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ от 18 декабря 2012 года № 995 согласно определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РТ от --.--.---- г..

Судом установлено, что действия административного ответчика соответствовали вышеуказанному Административному регламенту. В приложении № 3 данного Административного регламента имеется образец Решения об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда". По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было вынесено именно такое решение.

Учитывая, что Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, ФИО1 в полном объеме не были представлены все документы для получения данной услуги, в связи с чем действия административного ответчика являются законными и обоснованными.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика соответствовали Административному регламенту, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Авиастроительном районе г.Казани и Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ об оспаривании решения об отказе в принятии документов, поданных для присвоения ей звания «Ветеран труда» надлежит отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Авиастроительном районе г.Казани и Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ об оспаривании решения об отказе в принятии документов, поданных для присвоения ей звания «Ветеран труда», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья Хусаинов Р.Г.