Дело №2-1758/2025 12 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Андреевой Ольги Юрьевны,

при помощнике судьи Сальниковой Н. А.,

с участием прокурора Смагиной Д.В., 

ответчика – представителей ГБОУ СОШ №128 Калининского района Санкт-Петербурга – директора ФИО1, и ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.11.2024г. сроком по 25.11.2025г. (л.д.82),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Калининского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ №128 Калининского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

05.08.2024г. Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ №128 Калининского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия, в частности, об обязании устранить выявленные нарушения в виде отслоений штукатурного слоя, трещин, следов намокания; осыпание штукатурного слоя, подтеканий воды, белого грибка, черной плесени (л.д.5-9, л.д.66).

Определением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 12.02.2025г. производство по делу прекращено в части требований, в связи с частичным устранением выявленных нарушений (л.д.157-158).

Таким образом, исковыми требованиями Прокурора Калининского района Санкт-Петербурга являются требования об обязании устранить выявленные нарушения, а именно:

устранить в кабинете № следы намокания;

устранить в спортзале следы намокания, отслоения штукатурного слоя, трещины в углах помещения;

устранить в коридоре левой рекреации на № этаже следы намокания потолка под окнами; 

устранить в кабинете начальных классов № следы намокания стен над окном;

устранить в кабинете начальных классов № следы намокания стен над окном; 

- устранить в кабинете № следы намокания стен над окном. 

Ответчик – представители ГБОУ СОШ №128 Калининского района Санкт-Петербурга – директор ФИО1 и ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.11.2024г. сроком по 25.11.2025г. (л.д.82), - в судебное заседание явились, пояснили, что следы намокания в кабинете № в коридоре левой рекреации на № этаже, в кабинете начальных классов № в кабинете начальных классов № и в кабинете № а также следы намокания, отслоения штукатурного слоя, трещины в углах помещения в спортзале являются следствием трещины на кровле школы над помещением спортзала, и их устранение только временно разрешает возникшие нарушения, тогда как дополнительное финансирование на капитальный ремонт кровли школе не выделяется. 

Третье лицо – представитель Администрации Калининского района Санкт-Петербурга – в судебное заседание не явился, представлены письменный отзыв и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.106-108, л.д.155).

Третье лицо – представитель Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга – в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в суде извещен (л.д.103, л.д.105).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ - материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.3 ст.5 ФЗ РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ) - государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования…

В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ - образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Нормами ч.6 ст.28 ФЗ РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения.

Пунктами 8, 10 ч.1 ст.41 ФЗ РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том, числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8), проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 10).

В соответствии с п.3 ч.4 указанной статьи - организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст.209 ТК РФ - к условиям труда относится совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона №52-ФЗ - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об образования, касающиеся создания безопасных условий обучения, что влечет нарушение как прав обучающихся, так и педагогов на комфортные условия ведения образовательного процесса.

Выявленные нарушения создают угрозу здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе и детям, проходящим обучение в ГБОУ СОШ № 128 по Калининскому району г.Санкт-Петербурга и, как следствие, могут привести к возникновению различного рода травм и заболеваний.

Между тем, из представленных документов следует, что ежегодно с 2019г. ГБОУ СОШ №128 Калининского района Санкт-Петербурга предпринимаются меры для включения в адресную программу по статье «Расходы на капитальный ремонт учреждений образования», в частности, для ремонта кровли площадью 2.300 кв.м. с целью ликвидации протечек (л.д.96-101).

Из отзыва Администрации Калининского района Санкт-Петербурга следует, что к проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2024г. и на плановый период 2025г. и 2026г. была подана заявка на дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях на проведение текущего ремонта; к проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2025г. и на плановый период 2026г. и 2027г. была подана заявка на дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях на проведение текущего ремонта, однако дополнительные бюджетные ассигнования не выделены (л.д.106-108).

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что кровля школы имеет повреждения и трещины, которые могут быть устранены только проведением капитального ремонта (л.д.137-151).

Между тем, капитальный ремонт образовательного учреждения не может быть произведен за счет средств и силами администрации школы.

В соответствии со ст.6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств понимается, в частности, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным кодексом. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6). 

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ). 

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. 

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, устранение выявленных недостатков должны производиться из средств бюджета Санкт-Петербурга после доведения лимитов бюджетных ассигнований.

Учитывая, что мероприятия по устранению нарушений связаны с финансированием за счет средств бюджета, установление какого-либо срока не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. 

Таким образом, заявленные исковые требования направлены на понуждение органа исполнительной власти субъекта РФ к выделению финансирования и является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 68, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Калининского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ №128 Калининского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.02.2025 года.

УИД: 78RS0005-01-2024-009749-96