Судья Хазова В.Н. Дело № 33-17393/2025

УИД 61RS0034-01-2025-000577-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Вялых О.Г.

судей Голованя Р.М., Голубовой А.Ю.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-470/2025 по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зимовниковский район» к администрации Зимовниковского района Ростовской области, третьи лица Государственное унитарное предприятие «Управление развития систем водоснабжения», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, о признании недействительным концессионное соглашение объектов водоснабжения, возложении обязанности заключить концессионное соглашение по апелляционным жалобам Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зимовниковский район» к администрации Зимовниковского района Ростовской области с иском о признании недействительным концессионного соглашения, обязании заключить концессионное соглашение, указав, что в соответствии с заключенным 16.11.2014 г. концессионным соглашением № 1 (с учетом дополнительного соглашения от 26.12.2016 г.) ГУП УРСВ в срок на 10 лет переданы находящиеся в муниципальной собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства. Срок указанного соглашения истек 17.11.2024 г. По состоянию на 02.12.2024 г. срок действия, заключенного с 16.11.2014 г. концессионного соглашения № 1 сроком действия на 10 лет истек. ГУП «Управление развитие систем водоснабжения» в настоящее время муниципальные объекты водоснабжения используются без законных оснований. По истечение срока действия ранее заключенного концессионного соглашения конкурс на право заключения договора аренды либо на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов водопроводного хозяйства Администрацией Зимовниковского района не был проведен, договоры аренды, концессии не заключались. Меры, направленные на своевременное согласование продления срока действия концессионного соглашения с антимонопольным органом, не приняты. В данном случае заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов должно быть согласованно с антимонопольным органом. Уточнив исковые требования, истец просил суд признать недействительным концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МО «Гашунское сельское поселение» Зимовниковского района от 16.11.2014 г. № 1. Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении следующих муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения:

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 272 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 260 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 430 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 688 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 1084 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 295 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 370 м.;

Водопровод по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 331 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 1466 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 490 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 483 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 340 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 400 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 243 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 1110 м.;

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность 434 м.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29 августа 2025 г. исковые требования удовлетворены.

Представитель Министерства ЖКХ РО в апелляционных жалобах просит решение суда отменить, считает его незаконным, необоснованным, в иске прокурору отказать.

Апеллянт указывает, что судом неверно применены нормы материального права. Суд не дал оценки положениям п. 2.2 Устава в части предложения, устанавливающего пролонгацию концессионного соглашения на десять лет, что привело к принятию решения о недействительности концессионного соглашения в целом, а не в части его продления на срок десять лет. Суд пришел к незаконному выводу о недействительности соглашения в целом. Администрация не препятствовала деятельности ГУП РО «УРСВ» в пользовании объектами инфраструктуры.

Апеллянт считает, что решение суда в части обязания администрацию в течение одного года заключить концессионное соглашение является незаконным и неисполнимым. В данном случае отсутствуют основания для понуждения к заключению договора, поскольку законом предусмотрена добровольность заключения договора и волеизъявления сторон.

Апеллянт настаивает на истечении сроков исковой давности по данным требованиям, поскольку информация о праве заключения концессионного соглашения с ГУП РО «УРСВ» находилась в открытом доступе и не была оспорена истцом с 01.11.2014 г.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП РО «УРСВ» просит апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя министерства ЖКХ Ростовской области, представителя истца, представителя ГУП РО «УРСВ», рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. ст.166, 168, 173.1 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и исходил из того, что концессионным соглашением от 16.11.2014 администрация Зимовниковского района и ГУП РО «УРСВ» предусмотрели в п.2.2 условие, по которому если за один месяц до истечения срока действия настоящего соглашения ни одна из сторон не заявила о намерении расторгнуть настоящее Концессионное соглашение, то оно автоматически считается пролонгированным на этот же срок. При этом, сведений о согласовании продления срока действия концессионного соглашения с антимонопольным органом не имеется. Так как не заключено дополнительное или новое концессионное соглашение, концессионное соглашение от 16.11.2014 г. (с учетом дополнительного соглашения от 26.12.2016 г.) является недействительным. Произвольное продление сроков использования муниципального имущества не обеспечивает достижение целей, определенных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе экономически эффективного использования муниципальной собственности, что нарушает права Муниципального Образования «Зимовниковский район», лишает его возможности санкционированно передать имущество в пользование на более выгодных условиях суд признал необходимым исковые требования в части признания концессионного соглашения от 16.11.2014 года недействительным удовлетворить и одновременно обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области в течение 1 года заключить новое концессионное соглашение на объекты водоснабжения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части признания концессионного соглашения недействительным.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).

В силу положений части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона установленные частью 1 той же статьи полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом.

В соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 4 статьи 51 указанного закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Как предусмотрено частью 11 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 указанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно ч.1 ст. 6 Закона о концессионных соглашениях срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет.

Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальной образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (пункт 2 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях).

Основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 «Об утверждении правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионных соглашений».

Согласно п.1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

С учетом предмета заявленного иска, судом осуществляется проверка законности действия Концессионного соглашения от 16.11.2014 года.

Данным Соглашением стороны включили в п.2.2, что в случае, если за один месяц до истечения срока действия настоящего соглашения ни одна из сторон не заявила о намерении расторгнуть настоящее Концессионное соглашение, то оно автоматически считается пролонгированным на тот же срок (том 1, л.д.98).

При этом сведений о согласовании продления срока действия концессионного соглашения с антимонопольным органом не имеется, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст.168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Под публичными интересами, в частности, понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Кроме того, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, также может быть квалифицирован как ничтожный (пункты 74 и 75 постановления пленума №25).

Как видно из дела, 16.11.2014 г. между администрацией Гашунского сельского поселения (концедент) и ГУП «Управление развитие систем водоснабжения» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 1 сроком действия на 10 лет, по которому концессионер согласно утвержденной производственной программе и (или) инвестиционной программе обязуется за свой счет обеспечить эффективное использование принадлежащих на праве собственности концеденту объектов концессионного соглашения, которые приведены в приложении №1 к настоящему Концессионному соглашению, содержать и обслуживать его, выполнять работы по реконструкции, осуществлять модернизацию и улучшение характеристик общего имущества, оказывать услуги водоснабжения Потребителям на территории обслуживания с использованием объекта концессионного и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим концессионным соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения …

Дополнительным соглашением от 26.12.2016 к концессионному соглашению от 16.11.2014 г. № 1 изменена сторона концедента на администрацию Зимовниковского района Ростовской области.

ГУП РО УРСВ Постановлением Администрации Зимовниковского района от 30.12.2016 г. № 812 наделено статусом гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения в Гашунском сельского поселения Зимовниковского района (п. Баков, п. Большая Поляна, п. Большой Гашун, п. Ергени, п. Полынный).

Согласно информации Администрации Зимовниковского района износ системы водоснабжения, составляет более 85 % процентов, что влечет за собой потерю воды, финансовые средства для проведения капитального ремонта объектов водоснабжения не запланированы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 названного закона.

Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Таким образом, продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Выше указывалось, что соглашением от 16.11.2014 г. стороны включили в п. 2.2 о том, что в случае, если за один месяц до истечения срока действия настоящего соглашения ни одна из сторон не заявила о намерении расторгнуть настоящее концессионное соглашение, оно автоматически считается пролонгированным на тот же срок (л.д. 98).

Однако, на момент истечения срока действия концессионного соглашения от 16.11.2014 продление срока действия концессионного соглашения должно осуществляться по согласованию с антимонопольным органом. В нарушение вышеуказанных положений материального закона, сведений о согласовании продления срока действия концессионного соглашения с антимонопольным органом не имеется.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о недействительности концессионного соглашения от 16.11.2014 г., заключенного между администрацией Зимовниковского района и ГУП РО «УСРВ».

Доводы апеллянта о том, что суд не дал оценку положениям п. 2.2 в части предложения, устанавливающего пролонгацию концессионного соглашения на десять лет, что привело к принятию решения о недействительности концессионного соглашения в целом, а не в части его продления на срок десять лет, суд пришел к незаконному выводу о недействительности соглашения в целом, выводов суда не опровергают, не являются предусмотренными ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения, принимая во внимание, что срок действия концессионного соглашения истек 17.11.2024 г., то есть по истечении 10 лет с момента его заключения - 16.11.2014 г.

В то же время, продление концессионного соглашения от 16.11.2014 г. - с 17.11.2024 г., т.е. пролонгация в соответствии с п. 2.2 без согласования с антимонопольным органом является незаконным и противоречит действующему правовому регулированию, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о недействительности оспариваемого договора - концессионного соглашения от 16.11.2014 г. применительно к положениям ст. 166, 168, 173.1 Гражданского кодекса РФ.

Произвольное продление сроков использования муниципального имущества не обеспечивает достижения целей, определенных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ, в том числе экономически эффективного использования муниципальной собственности (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Доводы апелляционной жалобы об истечении срока исковой давности по таким требованиям несостоятельны, поскольку согласно п.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу разъяснений п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

Как видно из дела, ни ответчик, ни третье лицо о применении судом сроков исковой давности в суде первой инстанции не заявляли, поэтому такое ходатайство, сделанное в суде апелляционной инстанции, правового значения не имеет.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части обязания администрацию Зимовниковского района Ростовской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения, заслуживают внимания.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как предусмотрено ч. 11 ст. 3 и п. 11 ча. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 указанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, также необходимо волеизъявление всех участвующих сторон и согласование между ними условий договора.

Абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (часть 2 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях).

Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение невозможно в отсутствие других сторон (концессионера и иных лиц) и без определения условий такого соглашения (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2024 г. № 58-КГ24-7-К9).

Кроме того, лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

По настоящему делу выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, что не было учтено судом.

При таких обстоятельствах, в части обязания Администрации Зимовниковского района Ростовской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения, решение подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении исковых требований прокурора без удовлетворения в данной части.

В остальной части решение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 29 августа 2025 года отменить в части обязания администрацию Зимовниковского района Ростовской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда заключить концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем водоснабжения.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зимовниковский район» к администрации Зимовниковского района Ростовской области об обязании в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда заключить концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем водоснабжения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области- без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 08 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи