Дело № 2-2-181/2020

УИД 64RS0010-02-2020-000171-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой, 

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием прокурора г. Хвалынска С.А.Паршина,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил :

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее Хвалынский МУП «Водоканал») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В обоснование заявленных требований указывает, что нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Концепцией развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 18.07.2011 г. № 369-П, закреплено формирование доступной среды для инвалидов и обязанность адаптировать всеобщую среду с учетом потребностей людей с ограниченными возможностями, обеспечение создания «универсального дизайна» на всех социально-значимых объектах. Требованиями ГОСТ Р50917-96, установлены государственные стандарты Российской Федерации к шрифту Брайля для письма и чтения незрячими либо слабовидящими лицами. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных правовых норм имеющаяся информационная вывеска, расположенная на фасаде здания ответчика не отвечает указанным требованиям закона, на данной вывеске отсутствуют надписи, выполненные шрифтом Брайля, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц – инвалидов по зрению на свободный и беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры. Просят обязать Хвалынский МУП «Водоканал» не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на здании Хвалынского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», расположенном по адресу: 

<

...> разместить информационную вывеску о наименовании предприятия, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании прокурор г. Хвалынска Паршин С.А. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям. 

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований в суд не представили. 

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей OOН 10.12.1948 г., установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. 

В силу положений Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г. (далее Конвенция о правах инвалидов), государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. 

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

В силу Федерального закона от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», принятой в г. Нью-Йорке 13.12.2006 г., государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9).

Одним из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающим, в том числе социально-бытовую адаптацию является социально-средовая реабилитация (ч. 2, 3 ст. 9).

В силу ст. 15 данного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, предусмотрено абзацем 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 15).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309, вступившим в силу с 01.01.2016 года.

В силу пп. «а» п. 4 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Шрифт Брайля представляет собой рельефно-точечный шрифт для письма и чтения незрячими либо слабовидящими лицами, в основе которого лежит комбинация точек из 6-точия либо 8-точия, требования к указанному шрифту установлены государственным стандартом Российской Федерации Р50917-96 (далее - ГОСТ Р50917-96).

Согласно п. 5.3 указанного ГОСТ Р50917-96, состав наборов символов, их кодирование в системе Брайля должны соответствовать следующим параметрам: число символов в печатаемых в строке для шага печати должно быть не менее 35 знаков, размер элемента символа на носителе данных основной диаметр 1,60 мм, высота 0,55 мм, разброс элементов символов: по вертикали не более 0,1 мм, по горизонтали не более 0,1 мм, основной шаг для 6-точия 10 мм, (8-точия 12,5 мм), основной шаг печати 6 мм, взаимное расположение соседних элементов символов для шага печати 6 мм и шага строки 100 мм (12,5 мм при 8-точном представлении символа) по вертикали 2,50 мм, по горизонтали 2,50 мм. Под взаимным расположением соседних элементов символа следует понимать расстояние между центрами отпечатка возможных ближайших элементов одного символа по вертикали и горизонтали.

В соответствии с ч. 1 ст. 1474 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 22.04.2020 года Хвалынское МУП «Водоканал» является муниципальным предприятием, имущество которого является муниципальной собственностью и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. Учредителем Хвалынского МУП «Водоканал» является Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области.

Одними из основных целей деятельности предприятия являются осуществление деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, забор, очистка и распределение воды, предоставление коммунальных услуг населению по водоснабжению.

Как следует из справки от 21.04.2020 года о результатах проверки и приложенных фотоматериалов в отношении Хвалынского МУП «Водоканал» на здании указанного предприятия отсутствует информационная вывеска о наименовании Учреждения, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, что является прямым нарушением названных нормативных актов.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности посещения предприятия предоставляющего коммунальные услуги, является обязанностью данного предприятия. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором города Хвалынска исковых требований о возложении обязанности разместить информационную вывеску о наименовании предприятия, выполненную шрифтом Брайля на Хвалынское МУП «Водоканал», как на лицо, которому принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации, в том числе путем его указания на вывесках. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Обязать Хвалынское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на здании Хвалынского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», расположенном по адресу: 

<

...> разместить информационную вывеску о наименовании предприятия, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В. Алейникова