№ 2-287/2024 

УИД: 05RS0006-01-2024-000071-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 17 апреля 2024 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Азизовой Д.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Атаевой П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «

<

адрес>» к А о признании строения самовольным и о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

установил:

Администрация МР «

<

адрес>» обратилась с иском к А о признании 2-х этажного объекта капитального строительства самовольной постройкой и запрете эксплуатации 2-х этажного объекта капитального строительства площадью 297 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:848, по адресу: 

<

адрес>, местность «Дерт-сын».

В обоснование заявленных требований указано, что Отделом муниципального контроля Администрации МР «

<

адрес>» проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства РФ при возведении 2-х этажного объекта капитального строительства, площадью 297 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:848, расположенном по адресу: 

<

адрес>, местность «Дерт-сын» категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Предпринимательство», площадью 6.200 кв.м, собственником которого является ответчик А

По результатам проверки выявлено отсутствие разрешения на строительство указанного объекта, что является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории МР «

<

адрес>» составлен Акт выявления самовольной постройки. Ответчиком А данный Акт не подписан, также ответчик отказался от дачи объяснений.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано предписание о том, что ему предлагается в десятидневный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение и привести земельный участок в исходное состояние.

Ответчиком предписание не исполнено, о чем составлен Акт о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что указанный земельный участок используется ответчиком с нарушением требований градостроительного законодательства, выразившегося в том, что на земельном участке возведен объект капитального строительства без разрешительной документации.

На основании изложенного просит признать 2-х этажный объект капитального строительства, площадью 297 кв.м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:848, расположенном по адресу: 

<

адрес>, местность «Дерт-сын» самовольной постройкой и запретить эксплуатацию указанного объекта до приведения в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно до: получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и подготовки проектно-сметной документации к объекту капитального строительства.

В судебном заседании представитель истца – Администрации МР «Буйнакский район» ФИО1 поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик А исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что строительство указанного в исковом заявлении объекта начато в отсутствие разрешения на строительство. В настоящее время строительство не завершено, данный объект не эксплуатируется. По завершению строительства и введения объекта в эксплуатацию, в нем будут располагаться офис и столовая.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Такие же полномочия собственнику на использование принадлежащего ему земельного участка предусмотрены и статьей 40 ЗК РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Объекты капитального строительства, на строительство которых не требуется разрешение на строительство, указаны в части 17 статьи 51 ГрК РФ. 

Названной нормой закона объект капитального строительства подобного характера не приведен в числе объектов, на строительство которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.Исходя из положений изложенной правовой нормы, для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из следующих признаков: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой последствия, предусмотренные указанной статьей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. 

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. При этом действующее законодательство не предусматривает запрета на получение и нахождение в собственности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела усматривается, что Отделом муниципального контроля Администрации МР «

<

адрес>» проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства РФ при возведении 2-х этажного объекта капитального строительства, площадью 297 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:848, расположенном по адресу: 

<

адрес>, местность «Дерт-сын» категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Предпринимательство», площадью 6.200 кв.м, собственником которого является ответчик А

По результатам проверки выявлено отсутствие разрешения на строительство указанного объекта, что является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории МР «

<

адрес>» составлен Акт выявления самовольной постройки. Ответчиком А данный Акт не подписан, также ответчик отказался от дачи объяснений.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано предписание о том, что ему предлагается в десятидневный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение и привести земельный участок в исходное состояние.

Ответчиком предписание не исполнено, о чем составлен Акт о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявляя исковые требования, истец указывает, что строительство ответчиком А осуществляется с нарушением требований градостроительного законодательства, а именно отсутствием разрешения на строительство.

Из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок площадью 6200 кв. м +/- 28 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч-к «Дерт-сын», кадастровый №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «предпринимательство», принадлежит А

Право собственности возникло на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13)

В судебном заседании ответчик А не отрицал тот факт, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке им возводится 2-х этажное строение, в котором будут располагаться офис и столовая. Разрешение на строительство указанного объекта не получено.

Из всего изложенного вытекает, что единственным признаком самовольной постройки, установленным в судебном заседании, является осуществление А постройки без получения на это разрешения на строительство. Указанное обстоятельство ответчик не отрицает.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:848 площадью 6200 кв. м +/- 28 кв.м осуществляется строительство офисного здания, вид разрешенного использования земельного участка – предпринимательство, спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, поскольку его строительство было начато без необходимых разрешений и в нарушении установленных требований, что подтверждается материалами дела и не оспаривается обеими сторонами, в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлены требования о запрете эксплуатации объекта. 

В соответствии с п. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

При этом законодатель определяет следующие моменты, с наступлением которых допускается эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения:

- после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- после окончания строительства, реконструкции объекта - если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

- после окончания капитального ремонта - в случае капитального ремонта зданий, сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после того, как застройщик получит разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет, что строительство или реконструкция объекта капитального строительства выполнены в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства (в том числе строительного, градостроительного, противопожарного, санитарного) и проектной документации, до получения разрешения эксплуатировать такой объект запрещено.

Эксплуатация здания в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации в порядке, которое является основным документом, подтверждающим безопасность возведенного объекта капитального строительства, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу прямого указания в законе эксплуатация построенного здания допускается только после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствие которого является самостоятельным основанием для приостановления его эксплуатации.

Разрешая заявленные исковые требования о запрете эксплуатации строения, суд исходит из того, что, несмотря на то, что спорный объект недвижимости, хотя и имеет признаки самовольной постройки, он расположен на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, принадлежащим истцу на праве собственности, не нарушает установленных границ участка, права и охраняемые законом интересы других лиц, является объектом незавершенного строительства, в стадии строительства, оно не может использоваться в заявленном виде, а потому суд не находит достаточных и безусловных оснований для удовлетворения указанных требований истца.

Законом возможность запрета дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости связывается с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Истцом не представлено доказательств, обосновывающих указанные требования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о «запрете эксплуатации», поскольку указанный объект в настоящее время не завершен строительством и не приспособлен для использования по назначению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования иск администрации МР «

<

адрес>» к А удовлетворить частично. 

Признать 2-х этажный объект площадью 297 кв.м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:848, расположенном по адресу: 

<

адрес>, местность «Дерт-сын» самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований о запрете эксплуатации 2-х этажного объекта капитального строительства, площадью 297 кв.м, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000005:848, расположенном по адресу: 

<

адрес>, местность «Дерт-сын» до приведения в соответствие с установленными требованиями законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Азизова Д.М. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ