*** Дело 12-65/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

Российская Федерация, Мурманская область 18 июля 2023 года

<

...>

Судья Кольского районного суда Мурманской области Теткин К.Б., 

при секретаре Бирюлевой У.А.,

помощника прокурора Кольского района Мурманской области Роговской Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе 

ФИО2, *** года рождения, ***, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кольского судебного района Мурманской области № от *** (резолютивная часть постановления от ***) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

которым должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2, обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от *** отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в паспорте убежища указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, а в данном случае паспорт ЗС ГО как по форме, так и по содержанию не соответствует требованиям Приказа, следовательно при составлении паспорта в *** году объект не имел статуса ЗС ГО на момент изготовления паспортов ПРУ. Документы (кроме паспорта ПРУ), подтверждающие назначение объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию – отсутствуют. В связи с чем, МАУК «Туломский СДК» *** обратилось к ГУ МЧС России по МО с требованием об исключении из реестра ЗС ГО объекта по адрес***, так как указанный объект числится в реестре не обоснованно. На момент закрепления здания Дома культуры в оперативное управление за МАУК «Туломский СДК» акт приема-передачи ЗС ГО не составлялся. Кроме того, в соответствии с Федеральным Законом №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» и постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, отсутствуют законные основания для возложения на директора ФИО2 обязанностей приведения ЗС ГО в состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к противорадиационным убежищам. Также отметила, что не имеется подтверждения, что в *** году при сдаче в эксплуатацию Дома культуры его подвал был учтен как противорадиационное убежище. Обратила внимание на то, что поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности не относится к полномочиям учреждения культуры и не отвечает его целям и задачам. Данный подвал должен быть передан учреждению по договору по решению органов государственной власти, в ведении которых он находится, а как следует из материалов дела, таких доказательств не представлено. Просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, надлежаще уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Прокурор Роговская Л.Ю. полагала постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кольского судебного района Мурманской области о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы, приобщила возражения не жалобу.

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленной и не явившейся ФИО2 

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

В силу части 1 статьи 9 указанного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведением мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Из п. 1.4 - 1.6 Правил следует, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации). Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера.

В соответствии с п.3.1.2 Правил встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения, в том числе, под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

Исходя из п.3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктами 3.2.10 - 3.2.12 Правил предусмотрено, что элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с требованиями п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей, в соответствии с п. 4.5.1 Правил. 

Пунктами 4.5, 5.2.1, 5.1 Правил предусмотрено проведение оценки технического состояния системы водоснабжения, канализации и энергетических устройств, текущего ремонта строительных конструкций и защитных устройств; техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12 Правил).

Согласно п. 6.1.4 Правил мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (приложение № 12). План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

Обозначению подлежат все ЗС ГО, которое осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (п. 6.2.1 Правил).

При рассмотрении постановления заместителя прокурора Кольского района Мурманской области младшего советника юстиции ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора МАУК «Туломский СДК» и материалов дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, – директором МАУК «Туломский СДК», в период времени до ***, осуществляя свои должностные полномочия адрес***, не выполнила установленные ст. 9 Закона о гражданской обороне, п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.4, 1.5, 1.6, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.6, 4.5, 5.1, 5.2.1, 6.1.4, 6.2.1 Правил, специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления ГО и объектов ГО.

Как усматривается из материалов дела, МУК «Туломский СДК» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адрес***, которое закреплено за ним на праве оперативного управления на основании постановления Администрации с.п. Тулома Кольского района МО от *** №, а также договора от *** № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.

Согласно паспорту ЗС ГО № защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное убежище, расположено по адрес***, вместимость 487 человек, общая площадь *** Эксплуатирующей убежище организацией является МУК «Туломский СДК» муниципальное образование с.п.Тулома. 

Согласно ст.19 Федерального закона №28-ФЗ неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области ГО влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением администрации с.п.Тулома Кольского района Мурманской области № от *** ФИО2 назначена на должность директора МАУК «Туломский СДК» с ***.

В соответствии с п. 4.4 Устава МАУК «Туломский СДК», учреждение обязано обеспечивать выполнение мероприятий по ГО. При этом, исходя из п.5.23.1 Устава к компетенции директора учреждения отнесены вопросы осуществления руководства его деятельностью, директор организует всю работу учреждения и несет персональную ответственность за результаты этой деятельности.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, отражены в справке по результатам проверки защитного сооружения от ***.

Вина ФИО2 в совершении указанного правонарушения достаточно и объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***; копией ответа МАУК «Туломский СДК» от *** на требование прокурора района; копией постановления Администрации с.п. Тулома Кольского района Мурманской области от *** № о назначении ФИО2 на должность директора МАУК «Туломский СДК»; копией постановления Администрации с.п. Тулома Кольского района Мурманской области от *** № о создании МАУК «Туломский СДК» с приложением Устава учреждения и перечня недвижимого имущества;, закрепляемого на праве оперативного управления за учреждением; копией Листа записи ЕГРЮЛ в отношении МАУК «Туломский СДК»; копией договора № от *** о закреплении за МАУК «Туломский СДК» муниципального имущества на праве оперативного управления; копией выписки из реестра ЕГРН в отношении здания по адрес***; копией справки прокуратуры Кольского района о результатах проверки защитного сооружения ПРУ 660-82; копией справки специалиста ОНД и ПР по Кольскому и Печенгскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области по результатам совместной проверки; копией акта обследования ЗС ГО (противорадиационного укрытия) № от ***; копией паспорта противорадиационного укрытия №; жалобой ФИО2 на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложением письма от *** в адрес ГУ МЧС России по Мурманской области; письменными пояснениями прокурора по делу об административном правонарушении; выпиской из реестра ЗС МЧС России.

При вынесении постановления о признании ФИО2 виновной и привлечении административной ответственности ее действиям дана надлежащая правовая оценка, основанная на совокупности собранных по делу, согласующихся между собой доказательств, полученных в соответствие с требованиями закона, которые признаются судом относимыми, допустимыми и достаточно подтверждающими вину ФИО2 в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы, суд соглашается с выводами мирового судьи, о том, что согласно акту обследования ЗС ГО № от ***, проведенного комиссией, МАУК «Туломский СДК», конструкции указанного объекта признаны требующими проведения косметического ремонта. По результатам проверки комиссией было предложено провести комплексную проверку с привлечением организаций, имеющих лицензии на данный вид деятельности, с выдачей заключения об определении качественного состояния проверяемого оборудования и рекомендацией по дальнейшему использованию по назначению. Данный акт подписан ФИО2 без замечаний, предложения комиссии остались не исполненными. 

Действия ФИО2 правильно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Наказание ФИО2 назначено в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, то есть в пределах санкции части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО2, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. 

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу, мировым судьей не допущено. 

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждено, что ЗС ГО № находится в оперативном управлении МАУК «Туломский СДК». Статус защитного сооружения гражданской обороны подтвержден паспортом, поскольку в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны оно не снято. Указанные в жалобе нарушения оформления копии паспорта ЗС и ГО не свидетельствуют о необоснованной постановке на учет объекта гражданской обороны. Поскольку в соответствии с п.п. 1,3, 1,7 и 1,8 Правил, утвержденных приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечение их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию вне зависимости от ее организационно- правовой формы, на руководителя организации возлагается обязанность выполнения законодательно установленных правил содержания объекта гражданской обороны. Доказательств невозможности исполнения данных обязанностей не приведено.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, так как выводы мирового судьи о невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, является нарушением вышеуказанных норм, установленных Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998, Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 и Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, которые устанавливают требования в области гражданской обороны, а также особенности эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Оснований для прекращения дела в связи с отсутствием события либо состава административного правонарушения при рассмотрении жалобы не установлено. 

Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку выводов мирового судьи.

Оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кольского судебного района Мурманской области № от *** (резолютивная часть постановления от ***), которым должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья К.Б. Теткин