Дело № 2-1-5473/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шестаковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Дусановой А.М., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области включении в педагогический стаж периодов работы, признании права на назначение пенсии досрочно и назначении пенсии, 

установил:

05 июля 2016 года истица обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (далее ГУ - УПФ РФ) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как считала, что имеет необходимый стаж педагогической деятельности в 25 лет. Решением ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области от 23 ноября 2016 года отказано в назначении пенсии досрочно из-за не включения в педагогический стаж ряда периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Не согласившись с принятым решением, истица обратилась в суд с требованиями о включении в педагогический стаж периодов работы, признании права на пенсию и назначении пенсии с момента возникновения права на ее назначение с 05 июля 2016 года.

Истица ФИО1 о рассмотрении дела извещена в установленном законом порядке, в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть в свое отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истица.

Представитель истца, согласно доверенности, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам указанным в исковом заявлении.

Считает, что отказ в назначении пенсии досрочно не соответствует требованиям законодательства, основанием отказа является одностороннее толкование ответчиком законодательства о пенсионном обеспечении. Просит включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 30 августа 1993 года по 17 октября 1993 года, с 04 ноября 1993 года по 05 апреля 1994 года, с 09 апреля 1994 года по 13 ноября 1994 года, с 19 ноября 1994г. по 11 октября 1998года, с 24 октября 1998 года по 31 октября 1999 года, с 12 ноября 2002 года по 03 января 2004 года (в том числе с 30 июля 2003 года по 03 января 2004 года - отпуск по беременности и родам), с 01 января 2005 года по 09 октября 2005 года, с 26 октября 2005 года по 05 ноября 2007 года, с 25 ноября 2007 года по 23 марта 2009 года, с 01 мая 2009 года по 31 октября 2010 года, с 28 ноября 2010 года по 28 апреля 2014 года, с 30 апреля 2014 года по 01 марта 2015 года - заместителем директора по воспитательной работе и учителем на условиях педнагрузки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Придорожный» Энгельсского района Саратовской области, а также периоды с 10 октября 2005 года по 25 октября 2005 года, с 06 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 24 марта 2009 года по 30 апреля 2009 года, с 01 ноября 2010 года по 13 ноября 2010 года, с 08 ноября 2010 года по 27 ноября 2010 года -периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Просит признать право на назначение страховой пенсии досрочно и назначить пенсию с момента возникновения права, после обращения за ее назначением с 05 июля 2016 года.

Представитель ответчика ГУ - УПФР по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что, рассмотрев документы, представленные для назначения досрочной страховой пенсии, Комиссия при Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области, установила, что на момент обращения за назначением пенсии истица имеет 05 лет 04 месяца 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, и 08 лет 04 месяцев 12 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсия», что меньше необходимого стажа. 

Периоды работы заместителем директора по воспитательной работе и учителем на условиях педнагрузки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Придорожный» Энгельсского района Саратовской области, не подлежат включению в педагогическую деятельность, так как не выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы (должностной оклад) согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., а также документально не подтверждается факт зачисления на штатные должности, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены, так как согласно Правил, утвержденных Постановлениями Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. и № 781 от 29.10.2002 г., включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

Кроме того, при включении спорных периодов в стаж педагогической деятельности, право на назначение пенсии возникнет с момента вступления решения суда в законную силу. В иске просит отказать. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом. 

Согласно статьи 8 данного закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. 

При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно Списка право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.

Указанным Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности «учитель; заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены «школы всех наименований».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 г. могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой и специальный стаж до 01.01.2002 г. 

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, вступившим в силу с 01.11.1999 г., предусмотрены должности «учитель и заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом», наименование учреждения - средняя общеобразовательная школа.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, вступившим в силу с 01.01.1992 г., предусмотрены должности «учитель, заместитель директора (кроме заместителя директора по административно-хозяйственной работе)», наименование учреждения - школы. 

С 15.08.1991 г. до настоящего времени истица работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа пос. Придорожный" Энгельсского муниципального района Саратовской области (справка о переименовании школы л.д. 21-23). 30.08.1993 г. переведена с должности учителя географии на должность заместителя директора по воспитательной работе, с 02.03.2015г. по настоящее время работает директором школы с ведением преподавательской работы. Приказом № 79 от 30.08.1993 г. по Энгельсскому РОНО переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе. 

Кроме работы в должности заместителя директора по воспитательной работе, истица работала учителем географии, биологии, природоведения, экологии в школе, что подтверждают тарификационные списки, лицевые счета по начислению заработной платы, что не оспаривается ответчиком. Фактически выполняла функциональные обязанности по обучению и воспитанию детей, обеспечивала выполнение учебных планов и программ. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-Ф3, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. Придорожный" Энгельсского муниципального района Саратовской области место нахождения и юридический адрес учреждения: 

<

...>. 

Согласно п. 6 вышеназванных Правил, которым предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

С 1 августа 2003 г. истице был предоставлен отпуск по беременности и родам с 30.07.2003 г. по 03.01.2004 г. 

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в порядке, определенном пунктом 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. N 13-6, листок нетрудоспособности.

В соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Таким образом, пенсионное законодательство признает спорный период подлежащим включению в стаж, как период временной нетрудоспособности.

Таким образом, периоды работы с 30.08.1993 г. по 17.10.1993 г., с 04.11.1993 г. по 05.04.1994 г., с 09.04.1994 г. по 13.11.1994 г., с 19.11.1994 г. по 11.10.1998 г., с 24.10.1998 г. по 31.10.1999 г„ с 12.11.2002 г. по 03.01.2004 г. (в том числе с 30.07.2003 г. по 03.01.2004 г. - отпуск по беременности и родам), с 01.01.2005 г. по 09.10.2005 г., с 26.10.2005 г. по 05.11.2007 г., с 25.11.2007 г. по 23.03.2009 г., с 01.05.2009 г. по 31.10.2010 г., с 28.11.2010 г. по 28.04.2014 г., с 30.04.2014 г. по 01.03.2015 г. (17 лет 1 месяц) - учителем, заместителем директора по воспитательной работе в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. Придорожный" Энгельсского района Саратовской области должны быть включены в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Работая учителем, заместителем директора по воспитательной работе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Придорожный» Энгельсского района Саратовской области в периоды с 10.10.2005 г. по 25.10.2005 г., с 06.11.2007 г. по 24.11.2007 г„ с 24.03.2009 г. по 30.04.2009 г., с 01.11.2010 г. по 13.11.2010 г., с 08.11.2010 г. по 27.11.2010 г. (всего 3 месяца 6 дней) истца направляли на курсы повышения квалификации.

В период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Кроме того, согласно приказу № 49 от 24.03.2009 г. истец была направлена с 24.03.2009 г. по 30.04.2009 г. на курсы повышения квалификации без отрыва от производства.

Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. А согласно ст.ст. 26, 29 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов одной из основных задач специалистов является непрерывное повышение квалификации.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.

Ответчик не оспаривает педагогический стаж в течение 8 лет 04 месяцев 02 дней, исчисленного в соответствии с законодательством, действовавшим в периоды выполнения данной работы, что подтверждается решением № 1810 от 23.11.2016 г. Таким образом, на 05.07.2016 г. истец имеет 25 лет 8 месяцев 18 дней педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, на 05 июля 2016 года истица выработала необходимых 25 лет педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Статьей 19 Конституции РФ предусмотрено равенство прав на пенсионное обеспечение, применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников образования, педагогическая деятельность которых дает право на пенсию.

Суд полагает, что не включение указанных периодов в стаж педагогической деятельности истца, лишает ее возможности реализовать свое право на назначение пенсии досрочно, чем нарушает закрепленный в Конституции РФ общеправовой принцип равноправия, и не обеспечивает равное право на равную пенсию. 

Руководствуясь ст.ст. 11, 12, 56, 67, 197, 198 ГПК РФ, суд, 

решил:

включить ФИО1 в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 30 августа 1993 года по 17 октября 1993 года, с 04 ноября 1993 года по 05 апреля 1994 года, с 09 апреля 1994 года по 13 ноября 1994 года, с 19 ноября 1994 года по 11 октября 1998 года, с 24 октября 1998 года по 31 октября 1999 года, с 12 ноября 2002 года по 03 января 2004 года (в том числе с 30 июля 2003 года по 03 января 2004 года - отпуск по беременности и родам), с 01 января 2005 года по 09 октября 2005 года, с 26 октября 2005 года по 05 ноября 2007 года, с 25 ноября 2007 года по 23 марта 2009 года, с 01 мая 2009 года по 31 октября 2010 года, с 28 ноября 2010 года по 28 апреля 2014 года, с 30 апреля 2014 года по 01 марта 2015 года - заместителем директора по воспитательной работе и учителем на условиях педнагрузки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Придорожный» Энгельсского района Саратовской области, а также периоды с 10 октября 2005 года по 25 октября 2005 года, с 06 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 24 марта 2009 года по 30 апреля 2009 года, с 01 ноября 2010 года по 13 ноября 2010 года, с 08 ноября 2010 года по 27 ноября 2010 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать у ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 05 июля 2016 года и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области назначить ФИО1 с 05 июля 2016 года страховую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд. 

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья С.В. Шестакова

Секретарь А.М. Дусанова