САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-25127/2025

Судья: Заплатина А.В.

78RS0022-01-2024-012378-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 10 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чистяковой Т.С.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1193/2025 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» о признании незаконными действий по блокировке доступа пользователя социальной сети «Вконтакте» и обязании предоставить доступ.

Заслушав доклад судьи Чистяковой Т.С., выслушав объяснения административного истца – ФИО4, представителя административного ответчика Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга», действующей на основании доверенности – ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО4 обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» (далее – СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга», выразившиеся в блокировке доступа пользователя социальной сети «Вконтакте» с именем «Алексей Каменский» (

<

...>) к официальному сообществу СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» в социальной сети «Вконтакте» по адресу 

<

...> имеющему наименование «Парковки и велодорожки Санкт-Петербурга»; обязать СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» предоставить доступ пользователю социальной сети «Вконтакте» с именем «Алексей Каменский» (

<

...>) к официальному сообществу СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» в социальной сети «Вконтакте» по адресу 

<

...>, имеющему наименование «Парковки и велодорожки Санкт- Петербурга».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что считает действия административного ответчика СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга», выразившиеся в блокировке его доступа к официальному сообществу СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» в социальной сети «Вконтакте» по адресу 

<

...> имеющему наименование «Парковки и велодорожки Санкт-Петербурга», незаконными, поскольку административный ответчик не представил доказательств оскорбительности высказываний ФИО4, более того, специалисты ответчика, отвечающие за модерацию социальной сети, не являются специалистами, познания которых позволяют определить, являются или не являются какие-либо высказывания оскорбительными.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился административный истец – ФИО4, поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного ответчика Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» – ФИО5, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца, представителя административного овтетчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 является пользователем социальной сети «Вконтакте», а также автовладельцем, проживающим в зоне платной парковки Адмиралтейского района Санкт- Петербурга.

С целью оперативного информирования населения Санкт-Петербурга о парковочном пространстве СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» создало сообщество «Парковки и велодорожки Санкт-Петербурга» (далее - Сообщество) в российской онлайн-социальной сети «ВКонтакте».

Пользователь «Алексей Каменский» оставлял комментарии к записям на стене Сообщества следующего содержания: «Если взорвать нейтронную бомбу, либо распылить над Петроградкой химическое или бактериологическое оружие, результат будет еще круче. Не будет ни машин, ни пешеходов», «Если уж набирают сотрудников, то неплохо бы начать с конкурса на место руководителя», «Руководителем организации «Пошли-Поехали» является гражданин недружественной страны. При этом она пользуется странной и непонятной поддержкой г-на ФИО6, заместителя председателя Комитета по транспорту. Почему?», «Общественной деятельностью занимается много кто. А поддержку получает только иностранный гражданин, который занимается сомнительными делишками с эмиграцией. Не странно ли?», «Зачем посылать в рейд такого высокооплачиваемого чиновника, как ФИО6? Может быть, найти лучшее применение его ценному рабочему времени?», «Затем и сократили места, чтобы искусственно создать дефицит, провоцировать людей на штрафы. Что выгоднее - продать годовой абонемент за 1800 или каждые полчаса штрафовать на 3000?», «Если взорвать над городом нейтронную бомбу, дороги тоже опустеют», «Слева - Мойжер, арестованный по обвинению в госизмене. Справа - ФИО6, пока не арестованный в госизмене».

Данные комментарии были расценены администрацией Сообщества как оценочные суждения оскорбительного характера, обвинения других участников группы, а также размещения ложной информации и 31 мая 2024 года пользователь «Алексей Каменский» был добавлен в «черный список», соответственно его доступ к Сообществу заблокирован.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что при решения об исключении административного истца из подписчиков сообщества административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, принятое решение не нарушает прав административного истца, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, уполномоченным лицом.

Судебная коллегия считает приведенные выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных. Пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты (часть 2.1 статьи 7, статья 8 Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальной страницей является персональная страница в определенных Правительством Российской Федерации информационных системах и (или) программах для электронных вычислительных машин, соответствующих требованиям, предусмотренным статьей 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», созданная государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственной организацией и содержащая информацию об их деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обладатель информации, к которым в том числе относятся государственные органы, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц, принимать меры по защите информации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2022 года № 2523-р сайт «ВКонтакте» установлен в качестве информационной системы, используемой государственными органами, а также органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления, для создания официальных страниц.

Закон Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» определяет порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга.

В силу пункта 2 статьи 6 указанного закона организация доступа к информации о деятельности Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга осуществляется с учетом требований федерального закона в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

В силу части 1 статьи 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», которые предназначены и (или) используются их пользователями для предоставления и (или) распространения посредством созданных ими персональных страниц информации на государственном языке Российской Федерации, обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации и не допускать использование сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», в целях распространения информации с целью опорочить гражданина, а также соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций.

Согласно части 3 статьи 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правила использования социальной сети должны быть размещены в социальной сети на русском языке. Владелец социальной сети должен обеспечить беспрепятственный и безвозмездный доступ пользователей к правилам использования социальной сети.

На официальной странице СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» в социальной сети "ВКонтакте" опубликованы Правила сообщества.

Согласно указанным Правилам, в случае их нарушения, аккаунты участников Сообщества блокируются, а комментарии, содержащие нарушения Правил, удаляются администратором Сообщества.

В группе под запретом, в том числе:

1. Нецензурные выражения;

2. Реклама сторонних групп, сайтов, приложений и проч.;

3. Распространение ссылок вредоносного типа;

4. Дублирование сообщений;

5. Размещение ложной информации;

6. Высказывание оценочных суждений оскорбительного характера, а также обвинение/унижение других участников группы;

7. Размещение комментариев с фейковых аккаунтов (л.д. 11).

Правила сообщества в социальной сети «ВКонтакте», расположены в записи Сообщества от 15 марта 2023 года и вступая в сообщество «Парковки и велодорожки Санкт-Петербурга», ФИО4 выразил полное согласие на соблюдение вышеуказанных Правил сообщества.

Социальная сеть «ВКонтакте» представляет собой интернет-ресурс, состоящий из совокупности программ для ЭВМ и информации, размещенной в них администрацией или пользователями в соответствии с пунктом 1.1 Правил пользования сайтом «ВКонтакте»" (далее - Правила).

Согласно пункту 5.1. Правил пользования сайтом «ВКонтакте», находящегося в общем доступе, сайт «ВКонтакте» является Сервисом Экосистемы VK. Регистрация Пользователя на Сайте является бесплатной, добровольной и производится посредством инструмента VK ID. Регистрация и/или авторизация на Сайте посредством VK ID означает согласие с Пользовательским соглашением Экосистемы VK, которое размещено в открытом доступе в сети Интернет по адресу: https://id.vk.com/terms, и Политикой конфиденциальности Экосистемы VK, которая размещена в открытом доступе в сети Интернет по адресу https://id.vk.com/privacy.

Пунктом 5.2. Правил определено, что пользователем Сайта является физическое лицо, зарегистрированное на Сайте в соответствии с установленным настоящими Правилами порядком, достигшее возраста, допустимого в соответствии с законодательством Российской Федерации для акцепта настоящих Правил, и обладающее соответствующими полномочиями (ранее и далее - Пользователь).

После регистрации Пользователь получает право самостоятельно в личных целях создавать, использовать и определять содержание собственной персональной страницы и условия доступа других Пользователей к ее содержанию, а также получает возможности доступа и размещения информации на персональных страницах других Пользователей (при условии получения соответствующих прав доступа от их обладателей), использования социальных виджетов «ВКонтакте» на сторонних сайтах без дополнительной авторизации. При использовании социальных виджетов Пользователем сторонним сайтам не предоставляются данные о логине и пароле Пользователя, а также его данные, защищенные настройками приватности (пункт 5.11).

Пользователь вправе создавать группы, публичные страницы и встречи (далее - Сообщества) для целей информирования других Пользователей о каких-либо событиях, мероприятиях, организациях, как коммерческих, так и некоммерческих (например, благотворительных), их создании и деятельности, иных интересующих Пользователей материалах (далее - Объекты обсуждения), и/или/либо возможного обсуждения их с другими Пользователями (в том числе путем создания фан-клубов, обмена мнениями, отзывами и так далее). В процессе информирования и обсуждения в Сообществах Объектов обсуждений Пользователи обязаны соблюдать действующее российское и международное законодательство, а также размещать только такую информацию, которая соответствует настоящим Правилам, а также признанным этическим нормам и принципам морали, в том числе относящимся к таковым по мнению Администрации Сайта (пункт 5.13.1).

В Сообществе, в том числе в описании, на главной фотографии Сообщества, в альбомах, в новостях, обсуждениях, опросах, аудиозаписях, видеозаписях, на стене, не допускается размещение Контента (в значении, предусмотренном пунктом 7.1.1 настоящих Правил) целиком или по частям без предварительного разрешения правообладателя, а также информации, предусмотренной пунктом 6.3.4. настоящих Правил. Пользователь, администрирующий Сообщество, обязан самостоятельно следить и пресекать не соответствующее Правилам размещение информации в Сообществе, и при необходимости блокировать пользователям, нарушающим настоящие Правила, доступ к Сообществу, используя функциональные возможности Сайта (пункт 5.13.3).

Согласно пункту 6.3.4 Правил пользования сайтом пользователю при использовании Сайта запрещается загружать, хранить, публиковать, распространять и предоставлять доступ или иным образом использовать любую информацию, которая, в том числе содержит угрозы, призывы к насилию, в том числе скрытые, одобрение и поощрение насильственных действий, дискредитирует, оскорбляет, порочит честь и достоинство или деловую репутацию или нарушает неприкосновенность частной жизни других Пользователей или третьих лиц.

В соответствии с подпунктом 5.13.7 Правил Пользователь несет полную ответственность за свои действия, связанные с созданием и администрированием Сообществ, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, международными правовыми актами и настоящими Правилами.

Подпункт 5.13.10 Правил предусматривает, что администраторы и модераторы сообществ несут полную ответственность за модерацию и блокировку Контента, размещенного на страницах подконтрольных им сообществ. В случае появления на страницах подконтрольных им сообществ Контента, который противоречит Правилам Сайта или действующему законодательству Российской Федерации, администраторы и модераторы сообществ обязаны принять меры по удалению соответствующих материалов со страниц подконтрольных им сообществ.

Пользователь «ВКонтакте» при использовании Сайта обязан соблюдать положения действующего законодательства Российской Федерации, Правил и иных специальных документов Администрации Сайта.

Также пункт 8.1 Правил определяет ответственность Пользователя за собственные действия в связи с созданием и размещением информации на собственной персональной странице на Сайте в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Нарушение Правил и действующего законодательства Российской Федерации влечет за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

В силу части 1 статьи 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», которые предназначены и (или) используются их пользователями для предоставления и (или) распространения посредством созданных ими персональных страниц информации на государственном языке Российской Федерации, обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации и не допускать использование сайта и (или) страницы в сети «Интернет», в целях распространения информации с целью опорочить гражданина, а также соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы право гражданина на получение доступа к информации о деятельности государственного органа не носит абсолютный характер, а корреспондируется с его обязанностью соблюдать установленный действующим законодательством порядок и условия доступа, не злоупотреблять своими правами и уважать законные права третьих лиц.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции пользователь «Алексей Каменский» размещал на странице Сообщества комментарии, комментарии к записям на стене Сообщества следующего содержания: «Если взорвать нейтронную бомбу, либо распылить над Петроградкой химическое или бактериологическое оружие, результат будет еще круче. Не будет ни машин, ни пешеходов», «Если уж набирают сотрудников, то неплохо бы начать с конкурса на место руководителя», «Руководителем организации «Пошли-Поехали» является гражданин недружественной страны. При этом она пользуется странной и непонятной поддержкой г-на ФИО6, заместителя председателя Комитета по транспорту. Почему?», «Общественной деятельностью занимается много кто. А поддержку получает только иностранный гражданин, который занимается сомнительными делишками с эмиграцией. Не странно ли?», «Зачем посылать в рейд такого высокооплачиваемого чиновника, как ФИО6? Может быть, найти лучшее применение его ценному рабочему времени?», «Затем и сократили места, чтобы искусственно создать дефицит, провоцировать людей на штрафы. Что выгоднее - продать годовой абонемент за 1800 или каждые полчаса штрафовать на 3000?», «Если взорвать над городом нейтронную бомбу, дороги тоже опустеют», «Слева - Мойжер, арестованный по обвинению в госизмене. Справа - ФИО6, пока не арестованный в госизмене».

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действия административного ответчика по внесению учетной записи ФИО4 в «черный список» сообщества является обоснованными, совершенными при соблюдении норм действующего законодательства, принятое решение не нарушает прав административного истца, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов.

Доводы апелляционной жалобы об ограничении конституционных прав административного истца на свободу поиска информации и свободу выражения собственного мнения подлежат отклонению, поскольку ФИО4 не ограничен в возможности сбора и ознакомления с интересующей его информацией иными способами, предусмотренными законодательством, в том числе путем поиска ее в средствах массовой информации и других открытых источниках, при том, что официальная страница СПбГКУ «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» в социальной сети «ВКонтакте» не является средством массовой информации, не зарегистрировано в качестве такового.

Применительно к рассматриваемому спору и исходя из материалов настоящего дела, судебная коллегия н усматривает нарушение права административного истца на доступ к информации, как нельзя расценивать ограничении этого права, гарантированного частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», поскольку действия администратора группы, связанные с ограничением доступа к группе «Парковки и велодорожки Санкт- Петербурга» в социальной сети «ВКонтакте» совершены в соответствии с Правилами пользования сайтом «ВКонтакте», согласно которым администрация сайта в социальной сети «ВКонтакте» самостоятельно управляет данным сообществом и самостоятельно несет ответственность за все действия, связанные с его функционированием, обладает полным объемом прав при его управлении, в том числе блокировании доступа конкретных пользователей к странице сообщества, то есть действия администраторов являются правомерными, а потому оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, а также учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не установлено фактов нарушения прав и законных интересов административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2025 года по административному делу № 2а-1193/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Смольнинский районный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: