РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Сергиевск 05 июля 2018 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе председательствующей судьи Носковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу 

<

данные изъяты> заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сергиевскому, Исаклинским районам Управления Росреестра по Самарской области ФИО18 в отношении ФИО1 по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу 

<

данные изъяты> заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сергиевскому, Исаклинским районам Управления Росреестра по Самарской области ФИО19 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. 

ФИО1, ФИО2 обратились в Сергиевский районный суд с жалобой, в которой просят постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали, просили её удовлетворить. 

ФИО2 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году им в общежитии по адресу: 

<

адрес> была выделена квартира вместе с земельным участком. Земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № площадью 

<

данные изъяты> кв. м. был предоставлен им в собственность на основании постановления главы администрации муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ. Они провели межевание земельного участка, согласовали границы и зарегистрировали право собственности в регистрационной палате. Решением Сергиевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по жалобе соседей ФИО13, постановление администрации было аннулировано, договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ними признан недействительным и данный участок стал считаться не предоставленный им. Считают, что как собственники части жилого дома по адресу: 

<

адрес> они имеют право пользоваться и земельным участком, находящимся под их квартирой.

Заместитель главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский ФИО20 указывает, что поскольку ФИО1 использует земельный участок без оформленных в установленном порядке документов, в его действиях усматривается состав административного правонарушения - самовольное занятие земель, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ. Однако им не учтено, что Федеральным законом от 08.03.2015 №46-ФЗ были внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях и с 20 марта 2015 года диспозиция ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, ФИО1 имел право пользоваться земельным участком, это право возникло в силу закона. Самовольно земельный участок они не занимали. А отсутствие документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, не образует. 

Земельным участком пользуются с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, после ДД.ММ.ГГГГ года они в администрацию муниципального района Сергиевский с заявлением о предоставлении земельного участка не обращались, больше никаких межеваний проводить не будут.

Заместитель главного государственного инспектора муниципальных районов Сергиевский и Исаклинский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сергиевскому, Исаклинским районам Управления Росреестра по Самарской области ФИО21 с жалобой не согласен, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в межмуниципальный отдел по Сергиевскому, Исаклинскому районам Управления Росреестра по Самарской области из Контрольного управления администрации муниципального района Сергиевский поступили материалы проверки по факту использования ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ф в ходе проведения плановой выездной проверки использования земельного участка установлено, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № аннулированный, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, информация о правоустанавливающих документах отсутствует. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке расположена часть жилого дома, баня. Часть жилого дома с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., согласно выписки ЕГРН, принадлежит на праве обшей долевой собственности (по 

<

данные изъяты> доле каждому) ФИО1 и ФИО2. В результате замера лазерным дальномером установлено, ориентировочная площадь земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Также выявлено, что со стороны фасада 

<

адрес> находится металлический гараж. ФИО1 пояснил, что гараж принадлежит ему, но документы не оформлены. В результате замера установлено, что площадь земельного участка под гаражом составляет 

<

данные изъяты> кв.м. 

Таким образом, ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. без оформленных в установленном порядке документов. ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. 

Заслушав ФИО1, ФИО2, представителя Управления Росреестра ФИО22 изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд считает, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с п.п. «в» п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Согласно ст.25, ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения представляет собой использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками, по 

<

данные изъяты> доли каждый в праве общей долевой собственности, части жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением администрации муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 в общую совместную собственность за плату был предоставлен земельный участок, расположенный в границах земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № на площади 

<

данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9). 

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 27 августа 2009 года признаны недействительными (ничтожными): постановление главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 и ФИО2 за плату в совместную собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на площади 

<

данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства; договор № от ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием - муниципальный район Сергиевский и ФИО1 и ФИО2 купли-продажи земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>; акт согласования границ земельного участка ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, применены последствия недействительности постановления, договора, акта: считать земельный участок не предоставленный ФИО1 и ФИО2 по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, не приобретенный ФИО1 и ФИО2 по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и не согласованным в границах; признана утратившей силу запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права общей совместной собственности ФИО4 и ФИО5 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д.10-17). 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 07 июля 2010 года признано недействительным межевание и отменен государственный кадастровый учет земельного участка ФИО1 и ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № земель населенных пунктов разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 1 декабря 2010 года решение от 7 июля 2010 года по существу оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 13 сентября 2013 года ФИО2 и ФИО1 обязаны не чинить препятствий ФИО7, ФИО6, ФИО23 ФИО6 в лице ФИО9 в пользовании земельным участком площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязаны в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу за свой счет снести забор, установленный на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>; в удовлетворении встречного иска ФИО2 и ФИО1 к ФИО7, ФИО8, ФИО9 в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6 о признании недействительным материалов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании недействительным договора купли-продажи, признании незаконным постановлений органа местного самоуправления отказано полностью. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 11 ноября 2013 года решение от 13 сентября 2013 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 и ФИО2 без удовлетворения.

Согласно распоряжения главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 решено провести проверку, в рамках осуществления муниципальной функции муниципального земельного контроля на территории муниципального района Сергиевский, уполномоченным на проведение проверки назначена ведущий специалист отдела экологии, природных ресурсов и земельного контроля Контрольного управления администрации муниципального района Сергиевский ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела экологии, природных ресурсов и земельного контроля Контрольного управления администрации муниципального района Сергиевский ФИО10 проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> аннулированный, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, информация о правоустанавливающих документах отсутствует, то есть ФИО1 использует земельный участок без оформленных в установленном порядке документов, чем нарушена ст.25 ЗК РФ. 

По факту выявленного правонарушения заместитель главного государственного инспектора муниципальных районов Сергиевский и Исаклинский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сергиевскому, Исаклинским районам Управления Росреестра по Самарской области ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административном правонарушении. 

В силу ч.1 ст.74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке установленном законодательством.

Факт использования земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок ФИО1 не вызывает сомнений, подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-ф от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, предписанием об устранении нарушения использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права.

Данные доказательства отвечают признакам относимости, допустимости и достаточности.

Кроме того, данный факт не оспаривается и самими супругами ФИО12.

Доводы ФИО12 о том, что право пользование земельным участком у них возникло в силу закона, использование земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ФИО1 не вменяется, самовольного занятия нет, следовательно, вменяемое деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на неправильном толковании норм административного законодательства.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Таким образом, приобретение супругами ФИО12 в собственность части жилого дома, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, не означает автоматического перехода прав на данный земельный участок.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Судом установлено, что спорный земельный участок используется супругами ФИО12 на протяжении длительного периода времени. Однако документы, дающие право на использование земельного участка у супругов ФИО12 не оформлены в установленном порядке.

ФИО1, являясь субъектом данного правонарушения какие-либо меры для надлежащего оформления правоустанавливающих документов на используемый земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время не предпринимал.

Данный факт подтверждается ответом из администрации муниципального района Сергиевский, что после ДД.ММ.ГГГГ года заявления от ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность не поступали. 

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> отсутствуют.

Суд считает, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Доводы ФИО2 о необходимости выезда на спорный земельный участок для его осмотра подлежат отклонению, поскольку рассматривается не земельный спор, а обжалуется постановление по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального закона, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Суд считает, что объективно подтверждено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований для освобождения его от административной ответственности, суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Сергиевский и Исаклинский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сергиевскому, Исаклинским районам Управления Росреестра по Самарской области ФИО25., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд 

<

адрес> в течении 10 суток со дня вручения или получении копии решения. 

Судья: О.В. Носкова