Дело № 2-3064/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Цимарно М.В., 

при секретаре Шишенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, МКОУ ДО «Центр детского творчества» о возложении обязанности произвести финансирование, оборудовании каналом передачи тревожных сообщений. В обоснование указал, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка законодательства по противодействию терроризма в указанном образовательном учреждении. Установлено, что в учреждении отсутствует канал передачи тревожных сообщений в ОВО или ситуационный центр «Службы 112». Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Просит обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование МКОУДО «Центр детского творчества» за счет средств районного бюджета для обеспечения оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; обязать МКОУДО «Центр детского творчества» оборудовать образовательную организацию каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным выше, настаивала на их удовлетворении. Полагала возможным установить для ответчиков срок исполнения обязанности – до 01.09.2018 года.

Представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» ФИО1 не возражала относительно заявленных требований. Просила установить в решении срок исполнения обязанности – до 01.09.2018, т.к. необходимо запланировать в бюджете денежные средства и, в дальнейшем, провести мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности".

Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 названного закона, основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в здании МКУДО «Центр детского творчества» отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом на пульт дежурной части МО МВД России «Биробиджанский» (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Согласно Уставу образовательного учреждения, его учредителем является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» (пункт 1.5 Устава).

Из пунктов 1.5, 1.6 Устава следует, что школа является казенным учреждением, подведомственна и подконтрольна отделу образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», является некоммерческой организацией.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что вопросы по обеспечению здания образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений для безопасности пребывания детей, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся в совместном ведении, как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 названной Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно разделу 6 Устава образовательного учреждения, МКУДО «Центр детского творчества» является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности малолетних воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Оборудование образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к убеждению об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает возможным установить срок исполнения обязанности по финансированию вышеуказанных мероприятий и оборудованию образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений – до 01.09.2018. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные сумму зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика - МКУДО «Центр детского творчества» надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Иск прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Центр детского творчества» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года произвести финансирование муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» за счет средств бюджета района для оборудования образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Возложить на муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества», расположенное по адресу: 

<

...>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Взыскать с муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Цимарно