дело № 3а-21/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 13 декабря 2018 года 

Верховный Суд Республики Марий Эл в лице судьи Попова Г.В.,

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» на срок один месяц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее также Управление) подало в Верховный Суд Республики Марий Эл административный иск о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (далее также Отделение, Региональное отделение) на срок один месяц, ссылаясь на следующие обстоятельства. 23 декабря 2013 года Управлением принято решение о государственной регистрации Отделения, учетный номер 

<

...>, сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30 декабря 2013 года за основным государственным регистрационным номером (далее – ОГРН) 

<

...>. В период с 1 августа по 21 августа 2018 года Управлением проведена плановая документарная проверка соблюдения Отделением законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности Отделения положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО». По результатам проверки выявлено следующее. Отделением в Управление не представлены документы, требуемые для проведения плановой документарной проверки, тем самым содействие представителю Управления не оказано; Отделение не соблюдает нормы, предусмотренные уставом партии: общее собрание (конференция) и политический комитет Отделения, председатель Отделения, ревизор, секретарь Отделения деятельности не осуществляют, самостоятельный баланс или смета отсутствуют, бухгалтерская (финансовая отчетность) за 2016 год в органы государственной статистики не представлена, сведения о поступлении и расходовании средств за 1 и 2 кварталы 2018 года в Центральную избирательную комиссию не представлены. За выявленные нарушения законодательства в адрес Отделения 22 августа 2018 года было вынесено предупреждение исх. 

<

...>, установлен срок устранения нарушений – до 29 октября 2018 года. Предупреждение было направлено заказным письмом по почте по месту нахождения Отделения, также акт от 21 августа 2018 года и предупреждение от 22 августа 2018 года были продублированы по электронной почте председателя Отделения. Предупреждение не было получено Отделением, в судебном порядке оно не обжаловалось. В установленный срок нарушения не были устранены, что является основанием для приостановления деятельности Отделения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (доверенность 

<

...>) административный иск поддержала, пояснила, что Региональное отделение деятельность не осуществляет, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, документы об этом не представлены, Е. Д.С. давал пояснения, что Отделение не имеет средств на осуществление деятельности.

Представитель административного ответчика Регионального отделения в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» в судебное заседание не явился, от председателя Регионального отделения Е. Д.С. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против приостановления деятельности регионального отделения не возражает.

Представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» не явился, заинтересованное лицо извещалось судебной повесткой.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 2 статьи 39 данного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В соответствии с пунктами 65, 73 Положения об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, Управление осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Как установлено в результате проведения Управлением плановой, документарной проверки и следует из материалов административного дела, в нарушение требований абзаца 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Отделение не соблюдает нормы, предусмотренные уставом партии:

положения пунктов 6.3.1, 6.3.4 и 6.3.9 устава - Общее собрание (Конференция) Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности высшим руководящим органом в Управление не представлено;

положения пунктов 6.3.10, 6.3.10.1, 6.3.10.2 и 6.3.10.4 устава - политический комитет Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности политическим комитетом в Управление не представлено (полномочия истекли 31 октября 2017 года);

положения пунктов 6.3.11, 6.3.12 устава - председатель Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности председателем в Управление не представлено (полномочия истекли 31 октября 2017 года);

положение пункта 6.3.13 устава - ревизор деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности ревизора в Управление не представлено (полномочия истекли 31 октября 2017 года);

положения пунктов 6.3.14, 6.3.15 устава - секретарь Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности секретаря в Управление не представлено (полномочия истекли 31 октября 2017 года).

В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Отделении отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.

В нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Отделение в органы государственной статистики не представило бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2016 год, что подтверждается письмом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 20 июля 2018 года № 

<

...>

В нарушение требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Отделение не представило в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл сведения о поступлении и расходовании средств за 1 и 2 кварталы 2018 года, что подтверждается письмами Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 5 июля 2018 года № 

<

...>, от 15 августа 2018 года № 

<

...>.

За выявленные нарушения законодательства в адрес Отделения Управлением в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» 22 августа 2018 года было вынесено предупреждение исх. 

<

...> со сроком устранения нарушений – до 29 октября 2018 года.

Данное предупреждение было направлено в адрес Отделения 23 августа 2018 года заказным письмом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако не было получено, возвращено в Управление в связи с истечением срока хранения. Также предупреждение было направлено по электронной почте в адрес председателя Отделения Е. Д.С.

В этом случае в соответствии с пунктом 3 статьи 54, пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», данное предупреждение считается доставленным.

В судебном порядке предупреждение не обжаловалось. В установленный срок вышеуказанные нарушения не были устранены, срок, предоставленный для устранения недостатков, являлся разумным.

Таким образом, Отделением до настоящего времени не устранены нарушения, указанные в предупреждении от 22 августа 2018 года исх. 

<

...>, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ является основанием для приостановления деятельности Отделения по решению суда. 

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (ОГРН 

<

...>) на срок один месяц. 

Данный срок начинает исчисляться с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Установить Региональному отделению в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» срок для устранения выявленных нарушений один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Попов

Решение в окончательной форме составлено 14 декабря 2018 года