Дело №2-2318/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Суровикиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что с Дата по настоящее время проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. До Дата он проходил службу в ОМОН УМВД России по Пензенской области. Дата им поданы документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дата в его адрес поступило уведомление, в соответствии с которым он на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Пензенской области принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за Номер . В Дата ему вручена выписка из протокола заседания комиссии Управления Росгвардии по Пензенской области, в соответствии с которой он с составом семьи 3 человека снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование отказа ответчик сослался на пп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, которая определяет возможность снятия сотрудника с учета в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для получения единовременной социальной выплаты. С указанным решением комиссии он не согласен, поскольку в протоколе заседания комиссии Управления Росгвардии по Пензенской области не указано улучшил или намеренно ухудшил он жилищные условия. Обеспеченность его и членов его семьи жилой площадью составляет Данные изъяты., то есть менее 15 кв.м.

Просил признать решение комиссии Управления Росгвардии по Пензенской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от Дата , утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Пензенской области от Дата Номер в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; признать распоряжение Управления Росгвардии по Пензенской области от Дата Номер в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать Управление Росгвардии по Пензенской области восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Пензенской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 полагал необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Пояснил, что в соответствии с Указом Президента РФ от Дата Номер "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" созданы войска национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которых помимо прочих вошли отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Все сотрудники ОМОН с Дата были назначены на должности во вновь созданную структуру- Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области. Учетные дела сотрудников, состоящих на учете в УМВД России по Пензенской области, были переданы в комиссию по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по Пензенской области. Во исполнение Указания департамента строительства Росгвардии от Дата и телеграммы врио начальника штаба Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от Дата Номер была проведена инвентаризация учетных дел сотрудников на предмет законности нахождения их на учете. В результате на заседании комиссии Управления Росгвардии по Пензенской области было принято решение о снятии ФИО1 с семьей из 3- х человек с учета. ФИО1 принадлежит 4/9 долей в праве собственности на квартиру общей площадью 38,5 кв.м., расположенную по адресу: Адрес , что составляет 17,11 кв.м. Супруге истца К.Е. принадлежит 1/3 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 58,4 кв.м., расположенную по адресу: Адрес , в которой зарегистрированы и проживают истец, его супруга и их сын, а также еще 3 человека Б.Л. - сестра супруги, К.Е. - племянница супруги, В.М. - мать супруги. При расчете обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жилой площадью были установлено, что истец обеспечен жилой площадью более 15 кв.м. При осуществлении расчета была взята площадь квартиры по Адрес (Данные изъяты которая была поделена на количество зарегистрированных в ней лиц. Полученное значение было умножена на 3 (семья истца) и к данному значению прибавили площадь жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности в квартире по Адрес (Данные изъяты.). В связи с чем истец подлежал снятию с учета в соответствии с п. «б» ст. 19 Постановления Правительства №1223. ФИО1 был необоснованно принят на учет комиссией УМВД России по Пензенской области и изначально не имел право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья. Решение комиссии Управления Росгвардии по Пензенской области является законным и обоснованным. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации с Дата в должности инспектора группы информации и документирования отряда мобильного особого назначения Управления Росгвардии по Пензенской области (л.д.21), ранее с Дата по Дата проходил службу в аналогичной должности в УМВД России по Пензенской области (л.д.89). По состоянию на Дата выслуга лет составила 17 л.6 мес. 

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Пензенской области от Дата , утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области Номер от Дата ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека ( истец, супруга, сын).( л.д.97)

В связи с назначением на должность в подразделение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пензенской области решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Пензенской области от Дата , утвержденной распоряжением УМВД России по Пензенской области от Дата Номер ФИО1 исключен из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в УМВД России по Пензенской области, а решением комиссии Управления Росгвардии по Пензенской области от Дата , утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Адрес от Дата Номер принят на учет на получение единовременной социальной выплаты ( л.д.99-100). 

Решением комиссии Управления Росгвардии по Пензенской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от Дата , утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Пензенской области Дата Номер , ФИО1 снят с учета на получение указанной выплаты в соответствии с пп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223.

Указом Президента РФ № 157 от 5.04.2016 « Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой включены отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «б» п.9 названного указа установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. 

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. ( п.24 Правил).

Письмом Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20.02.2017 года, направленным в адрес председателей Центральных жилищных комиссий округов войск национальной гвардии РФ, предложено рассмотреть на заседаниях жилищных комиссий законность нахождения на учете лиц, в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено судом, истец претендует на единовременную социальную выплату с учетом членов его семьи- К.Е. ( супруга), и К.А, ( сын.).

На момент постановки истца на учет для получения единовременной выплаты( Дата ), ФИО1 и члены его семьи проживали в квартире общей площадью Данные изъяты, расположенной по адресу: Адрес , в которой 1/3 доля принадлежит на праве собственности его супруге К. (до заключения брака Данные изъяты) Е.И. 1/3 доля в праве на указанное помещение принадлежит сестре супруги Б.Л., 1/3 доля – племяннице К.Е. Истец имел в указанном жилом помещении временную регистрацию с Дата по Дата , и с Дата по Дата также временно зарегистрирован в данном жилом помещении. Супруга ФИО1 – К.Е. и его сын – К.А, зарегистрированы и проживают в названном жилом помещении с Дата и Дата соответственно.

В указанном жилом помещении помимо истца и членов его семьи были зарегистрированы Б.Л., К.Е. ( л.д.31-32).

Кроме того, ФИО4 является собственником 4/9 долей в праве на жилое помещение общей площадью 38,5 кв.м., расположенном по адресу: Адрес , имея по указанному адресу постоянную регистрацию (л.д. 18).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В силу ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Согласно ст.252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Поскольку ФИО1 на момент обращения с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был зарегистрирован и проживал в квартире, сособственником которой является его супруга в качестве члена ее семьи, без заключения какого-либо соглашения с собственниками, определяющего его право иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, с учетом положений ст.31 ЖК РФ он и сын имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственниками.

В этой связи довод представителя истца о том, что истец и члены его семьи пользуются только площадью, соответствующей доле супруги истца в праве собственности на квартиру, несостоятелен, поскольку реальный раздел жилого помещения либо выдел доли не произведен, а потому все лица, проживающие в квартире и вселенные в качестве членов семьи собственника вправе наравне с собственниками пользоваться всем жилым помещением, а не его частью. 

С учетом количества зарегистрированных в жилом помещении по адресу: Адрес ( общей площадью Данные изъяты) лиц и наличия в собственности у ФИО1 4/9 долей в праве на жилое помещение по адресу: Адрес (общей площадью Данные изъяты.), обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляет Данные изъяты то есть превышает 15 квадратных метров. 

Расчет нормы обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1, произведенный истцом, суд полагает неверным, основанном на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения. 

Таким образом, у истца изначально не было права стоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поскольку отсутствовали условия, необходимые для принятия его на такой учет. 

На дату снятия истца с учета ( Дата ) обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи истца также превышала 15 кв.м. 

При таких обстоятельствах, ответчик правомерно снял истца с учета. 

Довод истца о том, что им не совершалось никаких действий, свидетельствующих об улучшении или намеренном ухудшении жилищных условий с момента постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не может служить основанием для сохранения за ним права состоять на учете на получение единовременной выплаты. Суд полагает ошибочным указание ответчиком в качестве правового основания для снятия истца с учета – п.п «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку с момента постановки на учет жилищные условия истца не изменились. Однако решение по существу принято правильно, поскольку принятие истца на учет в качестве очередника на получение указанной социальной выплаты произведено неправомерно в отсутствие у истца права на ее получение, в связи с несоответствием требованиям пп. 1-2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Учитывая, что ФИО1 не соответствует условиям, установленным частью 2 статьи 4 названного федерального закона, суд находит требования истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Росгвардии по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 г.

Судья Н.В.Копылова