№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношении Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершения определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношении Республики Карелия, в котором указал, что, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, 26.09.2023 он обратился к ответчику с заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Письмом от 30.10.2024 административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, указав, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельной земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ. Административный истец указал, что принадлежащий ему земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использование «для индивидуального жилищного строительства», расположен в территориальной зоне ЖИ. При этом, формирование на испрашиваемых территориях самостоятельного земельного участка для ИЖС невозможно. Указанные ответчиком основания для отказа объективными доказательствами не подтверждены. Данных о возможности образования самостоятельного земельного участка ответчиком не представлено. Сведений о том, что, отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, ответчик изучил документы территориального планирования и фактическую ситуацию землепользования, не имеется. Административный истец просил: признать незаконным решение административного ответчика, оформленное письмом от 30.10.2024 №, а также обязать рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Пудожского муниципального района, администрация Пяльмского сельского поселения, Управление Росреестра по РК, ООО «Северный кадастр».

В отзыве Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия указало, что с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 27.09.2023 в Министерство поступило заявление истца, по которому 30.10.2024 было принято решение об отказе в его удовлетворении. Ссылаясь на положения п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, административный ответчик указал, что в рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы, представленной истцом схемы, также согласно Карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и Пудожского муниципального района Республики Карелия было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – «ЖИ - Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно представленной с заявлением схеме расположения образуемого земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Положениями ст.ст.11.9, 39.29 не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности. В связи с этим на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен).

Административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве заинтересованное лицо - ООО «Северный кадастр» указало, что на территории, планируемой к перераспределению, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно приложенной схеме расположения, если попытаться образовать земельный участок из земель, планируемых к перераспределению, это неминуемо приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице. Также с учётом предельных параметров строительства, противопожарных норм, требований к ЗОУИТ линий электропередач, на указанной территории невозможно размещение объектов недвижимости. Образование самостоятельного участка приведет к ограничению доступа истца к ул.Первомайская. Со стороны дороги (улица Первомайская), вся территория является подъездом, проходом (подходом) к земельному участку №, то есть не может быть предметом аукциона. Рациональность при образовании самостоятельного земельного участка, по мнению заинтересованного лица, отсутствует. Сложившееся землепользование, ЗОУИТ, территории общего пользования, предельные параметры, всё это в совокупности приводит к тому, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № является единственным правильным решением на данной территории.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст.10.1 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановление Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №, площадью 800+/-20 кв.м., местоположением: 

<

адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

27.09.2023 ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, которым просил на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределить земельный участок с кадастровым номером № и земли, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений РК 30.10.2024 № истцу отказано в удовлетворении заявления по основаниям, поддержанным административным ответчиком в отзыве на административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ которой в п.1, подп.2 п.3 установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подп.3).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

В п.9 ст.39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 №1266-О, подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки Пяльмского сельского поселения Республики Карелия, утвержденными решением Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 № для земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства определены предельные размеры земельных участков: минимальные размеры земельных участков – 600 кв.м., максимальные размеры земельных участков – 1500 кв.м.

Принадлежащий административному истцу земельный участок и испрашиваемая территория расположены в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ).

Согласно схемы расположения земельного участка, испрашиваемая территория находятся вокруг земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагаются жилой дом и хозяйственные постройки, принадлежащие истцу, и частично граничит с территорией смежного земельного участка и дорогой общего пользования (ул.Первомайская).

Как указала администрации Пудожского муниципального района, согласно Правилам землепользования и застройки Пяльмского сельского поселения РК планируемый к перераспределению территории в соответствии со схемой расположения земельный участок с кадастровым номером № (Т/п1) расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ). Учитывая предельные (минимальные) параметры земельных участков, установленные данными правилами, с учетом предоставленной схемы расположения земельного участка, рационального использования земельных ресурсов, полагает нецелесообразным формирование самостоятельного земельного участка площадью 657 кв.м., образуемый земельный участок не располагается на территории общего пользования и ранее в аренду (собственность) не предоставлялся.

Позиция административного истца о невозможности формирования самостоятельного земельного участка на территории, планируемой к перераспределению, без нарушения п.6 ст.11.9 ЗК РФ поддержана ООО «Северный кадастр», указавшем, что в обратном случае это приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, к ограничению доступа к земельному участку истца со стороны ул.Первомайская, невозможности размещения иного объекта недвижимости с учетом предельных параметров строительства, противопожарных норм, требований к ЗОУИТ линий электропередач.

Напротив, административным ответчиком, вопреки положениям ст.226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих его суждение о том, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в т.ч. п.6 указанной нормы.

Оценка оказанных обстоятельств не была осуществлена административным ответчиком и при вынесении оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы административного иска о наличии оснований к отмене оспариваемого решения и возложении на административного ответчика обязанности к повторному рассмотрению обращения административного истца

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики, оформленное письмом от 30.10.2024 №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия срок не более чем двадцать дней с момента получения копии настоящего решения суда, вступившего в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2025.

Судья Точинов С.В.