Дело № 2а-5484/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе 

судьи Богомолова С.В., 

при секретаре Холназаровой Р.Б.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, 

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также Министерство) указав, что 01 августа 2019 года он обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале №, местоположение: 

<

адрес>, цель использования - для индивидуального жилищного строительства.

28 августа 2019 года Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории на основании п.6 ст.94, п.2 ст.27, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с чем он не согласен по следующим основаниям. 

Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007г. № 83, в нарушение требований Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, не содержит в себе слои картографической основы, представленные в векторном виде. Данный план существует только в растровом виде, официальную версию которого можно найти на сайте Ульяновской Городской Думы. Таким образом, данное несоответствие официально опубликованного в сети интернет публичного документа (Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007г. № 83) требованиям правовых актов, регулирующих разработку и использование данного документа, приводит к невозможности достоверно определить к какой функциональной зоне относится испрашиваемый земельный участок.

Испрашиваемый земельный участок находится между земельным участком с разрешенным использованием под индивидуальную жилую застройку (кадастровый №) с адресом: 

<

адрес> Объектом капитального строения - дорогой улицы 

<

адрес> (Сооружения дорожного транспорта, Автодорога «

<

данные изъяты>», кадастровый №).

Информация о границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ), находящихся рядом с земельным участком по адресу: 

<

адрес>, в Администрации города Ульяновска отсутствует. Соответственно, указанная в Генеральном плане города Ульяновска зона ООПТ и ее границы юридически не оформлены и не поставлены на государственный кадастровый учет, сведения о ней отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, следовательно, отсутствует и информации о границах ООПТ относительно испрашиваемого участка. И простое указание сведений о нахождении испрашиваемого земельного участков в границах той или иной зоны само по себе не свидетельствует об установлении такой зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009г. №256-П (ред. от 31.01.2019) «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» зона ЗРЗ Р-2 выделена на основе земельных участков и территорий исторически сложившейся индивидуальной (усадебной) застройки, сопряженной с территориями объектов культурного наследия и в качестве видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматривает основные виды использования: индивидуальные жилые дома, многоквартирные жилые дома, жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения.

В соответствии с выпиской на кадастровую территорию из ЕГРН, в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо объекты, которые можно было бы так или иначе соотнести с объектами культурного наследия.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в окружении жилых домов и примыкает к уже поставленному на учет земельному участку с разрешенным использованием под индивидуальную жилую застройку, что говорит об отнесении испрашиваемого земельного участка к территории исторически сложившейся индивидуальной (усадебной) застройки.

Таким образом, указанные нормативно-правовые акты не запрещают жилищное строительство, а следовательно, и выделение испрашиваемого земельного участка под ИЖС в границах обусловленной территории, обозначенной на представленной схеме, так же не запрещено.

Территориальные зоны, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», в том числе и зоны действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, в нарушение требований закона, не имеют координат, не стоят на кадастровом учете, что ведет к невозможности достоверно установить к какой территориальной зоне относится тот или иной земельный участок.

Министерство ссылаясь в своем отказе на то, что согласно Карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды испрашиваемый земельный участок расположен в оползневой зоне за границами допустимой застройки, ответчик ориентировался на границу зоны, установленной в результате выполнения инженерно-геологических изысканий ОАО «Ульяновск ТИСИз» в 2004 году. Однако, согласно требованиям п. 6.1.7 СП 47.13330.2016, при выполнении инженерно-геологических изысканий допускается использование результатов инженерно-геологических изысканий прошлых лет с учетом сроков давности материалов в соответствии с таблицей 6.1. Учитывая вышеуказанное требование таблицы 6.1 названного свода правил, сведения, отраженные в инженерно-геологических изысканиях, выполненных в 2004 году ОАО «Ульяновск ТИСИз», не подлежат применению уже с 2010 года. Таким образом, достоверно утверждать, что испрашиваемый земельный участок находится в оползневой зоне за границами допустимой застройки возможно лишь субъективно.

При установлении факта ограничения земельного участка в обороте необходимо учитывать, находится ли земельный участок в государственной или муниципальной собственности, а также в зависимости от основания ограничения в обороте - разрешенное использование земельного участка и (или) нахождение его в пределах определенных территорий, зон, которые должны быть установлены в соответствии с отраслевым законодательством Российской Федерации. Поэтому простое указание сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах той или иной территории, зоны само по себе не свидетельствует об установлении такой зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полагает, что документы, регламентирующие территориальное планирование, градостроительное зонирование, а так же планировку территории, на которые ссылается Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в отказе №2164 от 28 августа 2019 года, не соответствуют нормам и требованием действующего законодательства Российской Федерации.

Просил признать незаконным и отменить отказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме № 2164 от 28.08.2019 и обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области устранить нарушение и вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключающее положения оспариваемого отказа, на основании уже поданного ФИО1 заявления и утвердить приложенную к заявлению схему расположения земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления и доводы, изложенные в нем, поддержал. 

Представители административного ответчика в ходе судебного разбирательства исковые требования не признали, приведя доводы в целом аналогичные изложенным в письменном отзыве, в котором указали, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок расположен на территории коттеджной и усадебной застройки и частично транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.

В соответствии со ст. 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 №90, указанный земельный участок расположен на территории общего пользования - ТОП, регламенты для которой отсутствуют.

Согласно п. 6 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

По статье 20 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил данный участок расположен в оползневой зоне за границами допустимой застройки.

В силу п.п.12 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством в соответствии п.2 ст.27 ЗК РФ.

Согласно проекту планировки территории центральной части Ленинского района, утвержденному постановлением главы города Ульяновска от 23.07.2009 №5845, земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунальноскладские микрорайоны и кварталы).

Согласно п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ схем расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 6 ст. 94, п.2 ст.27 ЗК РФ. Подготовка схемы расположения земельного участка должна быть осуществлена в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генерального плана.

Таким образом, приложенная к заявлению схема подготовлена с нарушением требований земельного законодательства. У Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области отсутствуют основания для предварительного согласования предоставления на праве аренды земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда указав, что 05.08.2019 в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска поступил запрос в связи с обращением ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка.

04.09.2019 в адрес ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» направлен ответ на запрос, в котором было указано, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, рассматриваемый земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территориях местного значения.

В соответствии со статьей 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, указанный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения ЗРЗ Р-2.

Градостроительные регламент для данной территориальной зоны содержатся в Постановлении Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П.

По статье 20 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил данный земельный участок расположен в границах оползневой зоны, за границей допустимой застройки.

Согласно проекту планировки территории центральной части Ленинского района города Ульяновска, утвержденному постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 № 5845, земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественноделовые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, 01.08.2019 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале 

<

адрес> площадью 737 кв.м. в 

<

адрес> для цели индивидуального жилищного строительства, а также приложил схему расположения данного земельного участка.

Административный ответчик в ответе от 28.08.2019 за №2164 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, сославшись на положения п. 6 ст. 94, п. 2 ст. 27 и п.п. 1 п. 8 ст. ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Так, согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из представленных в дело документов, в том числе ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, испрашиваемый земельный участок согласно статьи 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения ЗРЗ Р-2. Градостроительные регламент для данной территориальной зоны содержатся в Постановлении Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П. Согласно проекту планировки территории центральной части Ленинского района города Ульяновска, утвержденному постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 № 5845, земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественноделовые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).

Согласно Приложению N 2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 г. N 256-П (Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск») ЗРЗ Р-2 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения выделена на основе земельных участков и территории исторически сложившейся индивидуальной (усадебной) застройки, сопряженной с территориями объектов культурного наследия, где видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются, в том числе: «Жилая застройка», «Для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, возможность предоставления испрашиваемого земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства не противоречит требованиям правил землепользования и застройки, с учетом градостроительного регламента, содержащегося в Постановлении Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П, а также проекту планировки территории.

Следовательно, ссылки административного ответчика на данные нормативно-правовые акты при отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения не соответствуют закону. 

Также являются незаконными основания отказа со ссылкой на п. 6 ст. 94 и п. 2 ст. 27 ЗК РФ в части нахождения земельного участка согласно генеральному плану на особо охраняемых природных территориях местного значения и согласно статьи 20 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки в границах оползневой зоны, за границей допустимой застройки.

Согласно п. 6 ст. 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, со стороны административного ответчика не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок фактически находится на какой-либо особо охраняемой природной территорий либо на землях, занятых объектами культурного наследия Российской Федерации. 

При этом, согласно положениям Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» допускается жилищное строительство на данном участке. Данные правила являются нормативно-правовым актом, который не оспорен в установленном порядке и является действующим. 

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в оползневой зоне, Министерство фактически говорит о том, что он ограничен в обороте.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Однако суду не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок подпадает под ограничения, установленные п. 5 ст. 27 ЗК РФ, в том числе относится к землям, подвергшимся деградации. 

При таком положении, суд приходит к выводу, что указанные в отказе ответчика от 28.08.2019 основания являются незаконными, следовательно, само решение подлежит отмене.

При этом, учитывая конституционный принцип разделения властей и то, что заявление ФИО1 уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области в полном объеме по существу рассмотрено не было, оснований для возложения на Министерство обязанности принять конкретное решение (о предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения соответствующей схемы) суд не усматривает. На Министерство следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 01.08.2019 без учета оснований отказа, указанных в решении от 28.08.2019 № 2164.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 28.08.2019 № 2164 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. 

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 01.08.2019 без учета оснований отказа, указанных в решении от 28.08.2019 № 2164.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.