Дело №а-478/2023

УИД 75RS0№-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча 16 октября 2023 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Сливанкиной Н.А., с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Михайлова Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Быкова А.В. в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Амазарское» Могочинского района Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

Могочинская межрайонная прокуратура Забайкальского края обратилась в суд с указанным выше иском мотивировав его следующим.

Процессуальным истцом была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации городского поселения «Амазарское». В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенные на территории поселения не переданы в рамках концессионного соглашения. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Амазарское» и ООО РСО «Амазар» заключен договор временного безвозмездного хранения, эксплуатации и обслуживания объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и водоотведения. В соответствии с п. 1.1 указанного договора администрация городского поселения «Амазарское» передает во временное безвозмездное пользование ООО РСО «Амазар» объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и водоотведения городского поселения «Амазарское». В п. 1.4 Договора определено, что имущество передается ссудополучателю временно, до заключения концессионного соглашения. Вместе с тем, указанные в приложении № к Договору объекты коммунального хозяйства, являющиеся муниципальным имуществом городского поселения «Амазарское» введены в эксплуатацию в срок, определяемый, как разница между датой вода их в эксплуатацию и датой заключения договора, превышающий пять лет. Следовательно, для передачи данных объектов действующим законодательством прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов – по концессионным соглашениям. Концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией городского поселения «Амазарское» до настоящего времени, не заключено. 

В этой связи процессуальный истец просил суд признать бездействие администрации городского поселения «Амазарское», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, теплоснабжения городского поселения «Амазарское», незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Амазарское» принять меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, теплоснабжения городского поселения «Амазарское» в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Михайлов Р.В. требования, изложенные в иске поддержал, и просил суд их удовлетворить.

Администрация городского поселения «Амазарское», администрация муниципального района «Могочинский район», ООО РСО «Амазарское» о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направили, не ходатайствовали об отложении дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не имеется.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве (далее - КАС РФ), суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а кроме того формирование, утверждение и исполнение бюджета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Амазарское» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Из предоставленных документов административным истцом следует, что Межрайонной прокуратурой в марте и сентябре 2023 г. проводилась проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации городского поселения «Амазарское». 

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Амазарское» и ООО РСО «Амазар»» заключен договор временного безвозмездного хранения, эксплуатации и обслуживания объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и водоотведения. В соответствии с п. 1.1 указанного договора администрация городского поселения «Амазарское» передает во временное безвозмездное пользование ООО РСО «Амазар» объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и водоотведения городского поселения «Амазарское». В п. 1.4 Договора определено, что имущество передается ссудополучателю временно, до заключения концессионного соглашения. Вместе с тем, указанные в приложении № к Договору объекты коммунального хозяйства, являющиеся муниципальным имуществом городского поселения «Амазарское» введены в эксплуатацию в срок, определяемый, как разница между датой вода их в эксплуатацию и датой заключения договора, превышающий пять лет.

Из ответа зам.главы городского поселения «Амазарское» ФИО1 на требование прокуратуры следует, что концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией городского поселения «Амазарское» до настоящего времени не заключено. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение указанных положений закона административный ответчик не заключил с хозяйствующим субъектом концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры, а только планирует это.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а кроме того формирование, утверждение и исполнение бюджета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, на поселения возложены обязанности в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Из материалов дела следует, что в собственности городского поселения «Амазарское» Могочинского района Забайкальского края находится котельная детсада, тепловые сети, здание котельной «Братск», с оборудованием, канализационная насосная станция.

Вышеуказанное муниципальное имущество теплоснабжения администрацией городского поселения «Амазарское» находится в пользовании ООО РСО «Амазар» для оказания населению жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению по договору временного безвозмездного хранения, эксплуатации и обслуживания объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и водоотведения, однако в настоящий момент концессионное соглашение не заключено.

В нарушении ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на данный момент.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме. 

Прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Амазарское», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Амазарское» незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Амазарское» принять меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Амазарское» в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

судья А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023 г.