Дело № 2-1222/2024

УИД 50RS0039-01-2023-000800-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 год г. Серпухов Московская область

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Карагодиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Шатохиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области об установлении факта проживания на территории Московской области города Серпухов, признании незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит установить юридический факт его постоянного проживания на территории городского округа Серпухов Московской области с сентября 2017 года по настоящее время, признать незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 13.07.2022 № 3358-П об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязать ответчика поставить на учет многодетную семью ФИО1 в целях предоставления земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что он состоит в зарегистрированном браке с В. с 

<

дата>. С указанного времени фактически проживает совместно с супругой и детьми по месту их регистрации по 

<

адрес>. Семья истца является многодетной.

В июле 2022 года супруга истца В. обратилась в Администрацию г. о. Серпухов Московской области с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области 

<

номер>-П1 от 13.07.2022 было отказано в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с отсутствием места жительства истца на территории Московской области 5 лет. Кроме того, в указанном выше решении разъяснено, что необходимо в судебном порядке установить факт постоянного проживания истца на территории Московской области не менее 5 лет.

Истец ФИО1 фактически проживает на территории 

<

адрес>, а именно в г.о. Серпухов с июля 2011 года, то есть с момента регистрации брака и рождения ребенка. Также с указанного времени он осуществлял трудовую деятельность, однако не был официально трудоустроен. В 2017 году ФИО1 трудоустроился в ООО «СК-Крауд» и работает там по настоящее время в должности инженера. Факт его постоянного проживания по 

<

адрес> могут подтвердить соседи по дому. Также, истец осуществлял медицинское обслуживание на территории г. Серпухова.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, будучи ранее допрошенной в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Также представила письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в представленном письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 94). 

Также представлен отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором указано, что Администрация Городского округа Серпухов Московской области не возражает против требований истца по установлению юридического факта пребывания (постоянного проживания) ФИО1 

Администрация городского округа Серпухов Московской области считает заявленные требования о признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 13.07.2022 

<

номер>-П об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, и обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области поставить на учет многодетную семью ФИО1 составом пять человек в целях бесплатного предоставления земельного участка не подлежащими удовлетворению.

Постановлением Главы Администрации от 13.07.2022 № 3358-П «Об отказе в постановке на учет многодетной семьи ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка» было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием факта проживания ФИО1 на территории Московской области не менее 5-ти лет.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 (ред. от 26.05.2023) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: родители, с которыми совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Как следует из документов, представленных В., а именно из ксерокопии паспорта ее мужа – ФИО1 зарегистрирован на территории 

<

адрес>.

Таким образом, Администрацией было законно отказано В., поскольку ее муж - родитель несовершеннолетних на момент обращения с заявлением о предоставлений государственной услуги фактически не имел непрерывного места жительства на территории Московской области на протяжении 5-ти лет, что согласно Административному регламенту относится к исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Администрацией В., было отказано в постановке на учет, поскольку не были представлены сведения, подтверждающие факт того, что ФИО1 непрерывно проживал (имел место жительства) на территории Московской области не менее 5 лет.

Согласно ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011 Ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствий с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет (далее - заявление о постановке на учет).

Вместе с тем, возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о постановке на учет многодетной семьи Истца и постановке на учет, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение Ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (л.д. 71-73).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б. пояснил, что ФИО1 приходится ему другом, с которым у него дружеские отношения с момента знакомства в институте в 2003 году. В 2012 году они вместе с ФИО1 стали работать в 

<

адрес> Сначала он снимал квартиру, потом переехал проживать к супруге, у него сейчас трое детей. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Г. пояснила, что ФИО1 является ее соседом, с которым хорошие отношения. Познакомилась она с ним в 2012 году, когда он приехал в Серпухов и переехал проживать в квартиру к супруге в дом, где она также проживает. Раньше она видела истца очень часто, около дома. В настоящее время он проживает с супругой и тремя детьми. Также ей известно, что старший ребенок семьи ФИО1 обучается в Интернате, куда его каждый день возит истец и его супруга. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Проверив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Главы Администрации от 13.07.2022 

<

номер>-П «Об отказе в постановке на учет многодетной семьи ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка» было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием факта проживания ФИО1 на территории Московской области не менее 5-ти лет (л.д. 42).

Истец ФИО1 и ФИО1 (добрачная фамилия ) Е.В. состоят в браке с 

<

дата> (л.д. 12 – копия свидетельства о заключении брака), являются родителями Н., 

<

дата> г.р. (л.д. 14), П., 

<

дата> р. (л.д. 13), матерью А. 

<

дата> г.р., в графе «отец» стоит прочерк (л.д. 15). 

Истцу Н. и его супруге В. выдано удостоверение многодетной семьи (л.д. 17). 

В соответствии с выпиской из домовой книги В., А., Н., П. зарегистрированы по 

<

адрес> (л.д. 67-68). 

Истец ФИО1 зарегистрирован по 

<

адрес> (л.д. 115).

Согласно справкам ООО «СК-КРАУД» от 11.12.2023 ФИО1 работает в ООО «СК-КРАУД» в должности инженера с 

<

дата> по настоящее время (л.д. 16), на момент подачи заявления о приеме на работу от 06.02.2017 был указан адрес места проживания: 

<

адрес>. На сегодняшний день ФИО1 адрес места проживания не менял, руководителей о смене адреса проживания не уведомлял. 

Ответчиком Администрацией Г.о. Серпухов в материалы дела представлены сведения об обращении ФИО1 с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка как многодетной семье с приложенными документами, в которых имеются сведения о регистрации н/л Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по 

<

адрес> (л.д. 55-57), уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в отношении В., ФИО1, Н., П., А.(л.д. 58-66). 

По сведениям филиала 

<

номер> наркологического диспансера ФИО1 в ГБУЗ МО МОКНД филиал 

<

номер> под диспансерным наблюдением и лечении у врача психиатра-нарколога не находится (л.д. 39), в психоневрологическом диспансере МОПБ 

<

номер> г. Серпухова не состоит (л.д. 92).

Согласно сведений Серпуховского РОСП ГУФССП по Московской области исполнительных производств в отношении ФИО1 на исполнении согласно базы данных АИС ФССП в отделе не имеется (л.д. 75). 

В соответствии с ответом Клиентской службы «Серпухов, Протвино» филиал 

<

номер> ОСФР по г. Москве и Московской области ФИО1, 

<

дата> рождения, с 03.09.2012 является получателем ежемесячной денежной выплаты, пострадавших от радиационных катастроф (л.д. 77-79).

Согласно сведений Окружного Управления социального развития 

<

номер> Министерства социального развития МО ФИО1 за назначением пособий в период с 2011 года по настоящее время не обращался (.л.д. 82).

Также в материалы дела представлены сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности (л.д. 81, 86), сведения о регистрации транспортных средств на ФИО1 

В силу ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с требованиями ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. 

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку установлено, что истец постоянно проживает на территории г.о. Серпухова Московской области на протяжении более 5 лет, с сентября 2017 года, что подтверждено письменными доказательствами, показаниями свидетелей, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Установление юридического факта постоянного проживания в г.о. Серпухов Московской области имеет для заявителей юридическое значение в связи с необходимостью разрешения вопроса о постановке семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО1 об установления юридического факта постоянного проживания на территории г.о. Серпухов Московской области более 5 лет, поскольку данные обстоятельства подтверждаются вышеизложенными доказательствами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6, регламентирующей вопрос ведения учета многодетных семей в целях настоящего Закона, родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Однако, суд полагает, что требования истца о признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 13.07.2022 №3358-П об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, и обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области поставить на учет многодетную семью ФИО1 составом пять человек в целях бесплатного предоставления земельного участка следует оставить без удовлетворения, поскольку на момент принятия ответчиком решения об отказе в постановке на учет, факт проживания истца на территории Московской области более 5 лет в установленном законом порядке установлен не был, после установления факта постоянного проживания на территории г.о. Серпухова Московской области на протяжении более 5 лет, он не лишен возможности обращения за постановкой их семьи на учет в целях предоставления земельного участка, при этом суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, 

<

дата> рождения, уроженца 

<

адрес> (СНИЛС 

<

номер>) на территории городского округа Серпухов Московской области с сентября 2017 года по настоящее время.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 13.07.2022 

<

номер>-П об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности поставить на учет многодетную семью ФИО1 в целях предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Карагодина

Мотивированное решение суда изготовлено 26.04.2024.