Решение

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С., 

при секретаре Парчевской О.В., 

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В., представителя административного ответчика – главы Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края - ФИО1 (по должности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-275/2018 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стретенского сельсовета Нижнеингашского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по организации ритуальных услуг, 

установил:

Прокурор Нижнеингашского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит (с учетом уточнений заявленных требований) признать незаконным бездействие администрации Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края по решению вопросов местного значения, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования; обязать администрацию Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, установить порядок предоставления земельного участка для погребения умершего; организовать проведение межевания земельных участков, используемых под размещение кладбищ путем заключения договора с кадастровым инженером; поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

Свои заявленные административные требования мотивирует тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об организации похоронного дела и содержании мест захоронения. Проверкой было установлено, что полномочия по решению вопросов местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения надлежащим образом не исполняются. В нарушение требований законодательства, на территории муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки для размещения кладбищ, не определены границы земельных участков под кладбищем, в реестре муниципальной собственности кладбища не числятся. Административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления данной муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего, не утвержден. При отсутствии государственной регистрации права собственности на землю не представляется возможным проведение мероприятий по обеспечению caнитapно - эпидeмиoлогического благополучия населения, обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, права бессрочного пользования земельным участком, выделенным для погребения, нарушаются интересы граждан. Кроме того, делается затруднительным межевание занятых под кладбищами земельных участков, определение их границ, учет и инвентаризацию земель и захоронений, что в свою очередь создает сложности при выделении земельных участков под одиночные и семейные захоронения. Прокуратурой района 13.10.2017 года в адрес главы Стретенского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства об организации похоронного дела и содержании мест захоронения. Вместе с тем, до настоящего времени, вышеуказанные нарушения администрацией Стретенского ceльсовета не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Мирюк Н.В. заявленные требования с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Стретенского сельсовета Нижнеингашского сельсовета – глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал частично, суду пояснил, что на территории Стретенского сельсовета имеются кладбища, специализированная служба не создана, однако администрация Стретенского сельсовета всегда готова помочь гражданам в захоронении умерших, вопросы о порядке предоставления земельного участка, организации межевания и постановки на кадастровый учет в настоящее время решаются и предпринимаются все меры. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Кроме того, в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФземельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края выявлено, что на территории муниципального образования Стретенский сельсовет Нижнеингашского района специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась. Кроме того, в судебном заседании установлено, что на территории Стретенского сельсовета Нижнеингашского района имеются кладбища. Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, из анализа норм данного Федерального закона, следует, что земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Исходя из толкования Федерального закона № 131-ФЗ, на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг в условиях свободного выбора их исполнителя.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на соответствующие органы.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления Стретенским сельсоветом были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона, а так же к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а именно возможности выбора исполнителя ритуальных услуг.

Отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей поселения и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Стретенского сельсовета, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Стретенского сельсовета на организацию и благоустройство территории кладбищ. 

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

Однако, доказательств законности оспариваемого бездействия, административный ответчик - администрация Стретенского сельсовета, суду не представил.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180,227 КАС РФ, суд, 

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края по решению вопросов местного значения, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, 

установить порядок предоставления земельного участка для погребения умершего; 

организовать проведение межевания земельных участков, используемых под размещение кладбищ путем заключения договора с кадастровым инженером; 

поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий: