Дело № 12-84/2025

УИД 76RS0017-01-2024-003204-36

Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2025 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Уколовой М.В.,

при секретаре Долбневой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

жалобу ООО «Хартия» на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Правонарушение выразилось в следующем.

ООО «Хартия», являясь собственником тяжеловесного транспортного средства ФИО1, 22.08.2024 в 08 час. 38 мин. по адресу: а/д Тутаев-Шопша 37 км+907 м, Ярославский р-н, Ярославская обл., в нарушение требований 23.5 ПДД, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» допустил движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 13138 измерения параметров ТС превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 18.13% (1.450 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 9450 т на ось №2 при допустимой нагрузке 8 т на ось, по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 18.13% (1.450 т) на ось № 3 ( погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 9.450 т на ось № при допустимой нагрузке 8 т на ось.

Как следует из информации ФКУ «Росдормониторинг» специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для транспортного средства ФИО1, за период, включающий 22.08.2024, по маршруту, проходящему через а/д Тутаев-Шопша 37 кв+907 м, Ярославский р-н, Ярославская область, не выдавалось.

Не согласившись с постановлением, ООО «Хартия» обратилось с жалобой, в которой указывает, что является региональным оператором, уполномоченным на сбор, транспортирование и утилизацию твердых коммунальных отходов, согласно графику вывоза от 22.08.2024 мусоровоз осуществлял маршрут из населенных пунктов Ярославского района на полигон для размещения отходов. Все мусоровозы общества сертифицированы, одобрены организациями, отвечающими за безопасность движения, имеют стандартную типовую форму загрузки мусора. В соответствии с ПТС разрешенная максимальная масса составляет 26500 кг. Техническое устройство мусоровоза предполагает основную загрузку на заднюю ось машины, распределить равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из-за неоднородного характера ТКО, не существует методики расчета соответствия между массой и объемом ТКО.

В судебном заседании представитель ООО «Хартия» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что ТКО загружаются в мусоровоз с задней оси, затем с помощью гидроцилиндров прессуются, основная масса спрессованных отходов также приходится на заднюю ось. После прессовки отходов груз является неделимым, соответственно, равномерно распределить его по осям невозможно.

Заслушав представителя ООО «Хартия», исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения предусмотрена административная ответственность.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29. ч.2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2200: "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что ООО «Хартия» является региональным оператором по обращению с твердыми отходами на территории Ярославской области, уполномоченным на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ГОСТ 27415-87 от 01.01.1989 «Мусоровозы. Общие технические требования» собирающий мусоровоз предназначен для сбора твердых бытовых отходов, их уплотнения и транспортирования от домовладений к мусороперегрузочным станциям или полигонам обезвреживания. Плотность загруженных твердых бытовых отходов – отношение номинальной массы загруженных твердых бытовых отходов (при исходной плотности 200 кг/на куб.метр) к номинальной технологической вместимости кузова.

Согласно информационному письму ТК «ГрузСервис» принцип работы мусоровоза с задней загрузкой заключается в том, что мусор загружается в приемный бункер заднего борта, откуда он перемещается в уплотнительный отсек кузова уплотняющим механизмом. Учитывая конструктивную особенность мусоровозов с задней загрузкой, весовая нагрузка на заднюю ось в момент загрузки на заднюю ось меняется в зависимости от плотности загружаемых отходов. Распределение нагрузок между передней и задней осями выравнивается по мере загрузки мусоровоза с учетом коэффициента уплотнения.

ООО «Хартия» представлены документы, подтверждающие обращение ООО «Хартия» в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в МТУ Ространснадзора техническое устройство транспортного средства и процесс прессования отходов в кузове путем сжатия между двумя механизмами и плитами изначально предполагает распределение основной массы твердых бытовых отходов в задней части транспортного средства, в связи с чем основная нагрузка при перевозке грузов приходится на заднюю ось вне зависимости от фактической заполняемости кузова. Распределить равномерно нагрузку на оси транспортного средства не представляется возможным из-за неоднородного характера твердых коммунальных отходов и распределения нагрузки на задние оси транспортного средства после сжатия отходов гидроустановкой. При использовании техники для транспортировки ТБО региональный оператор не превышает допустимую нагрузку, предусмотренную техническими характеристиками транспортного средства.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положением данной статьи.

В соответствии п. 19 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ неделимым является груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две или более части.

Согласно письму МТУ Ространснадзора от 05.08.2024 движение транспортных средств, осуществляющих транспортную перевозку мусорных отходов от населения, является делимым грузом, и в соответствии с действующим законодательством специальное разрешение на него не выдается.

Таким образом, ООО «Хартия» осуществляет транспортировку твердых бытовых и коммунальных отходов, которые являются делимым грузом, специальное разрешение на перевозку которого в силу закона не выдается.

Вместе с тем, как следует из информации, предоставленной ООО ТУ «ГрузСервис», производителя мусоровозов, используемых ООО «Хартия», конструктивная особенность мусоровозов изначально предусматривает повышенную нагрузку на заднюю ось транспортного средства с учетом рода деятельности, связанной с погрузкой твердых коммунальных отходов, их прессовкой, исходя из возможного объема, а не веса, в связи с чем они лишены возможности контроля веса указанных отходов, не превышающего допустимую нагрузку на ось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на заднюю ось автомобиля, специфики перевозимого груза, особенности его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у ООО «Хартия» отсутствует возможностьв ходе погрузки ТКО с каждой контейнерной площадки, исходя из имеющегося объема, в отсутствие методики расчета между массой ТКо и его объемом, контролировать вес коммунальных отходов и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось.

При этом, как указывалось выше, ООО «Хартия» возможности получить специальное разрешение, так как это не предусмотрено законом.

С учетом отсутствия объективной возможности размещения делимого груза на транспортном средстве с учетом допустимой нагрузки на ось, отказа в выдаче специального разрешения и невозможности использования ООО «Хартия» мусоровозов в отсутствие данного разрешения, принимая во внимание тот факт, что тип используемого транспортного средства надлежаще одобрен, ООО «Хартия» фактически лишается права пользования транспортными средствами, допущенными к эксплуатации на территории РФ, что противоречит действующему законодательству и нарушает права собственника, а также ведет к невозможности осуществления экономической деятельности, что приведет к нарушению контракта и прекращению деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, суд учитывает, что Федеральным законом от 28.02.2025 № 27-ФЗ внесены изменения в ст. 62 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, которыми предусмотрено, что с 01.03.2025 по 01.03.2028 весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двухосных и трехосных транспортных средств, используемых для транспортировки твердых коммунальных отходов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Хартия» предприняты исчерпывающие меры к соблюдению требований действующего законодательства, однако у ООО «Хартия» отсутствует объективная возможность для их исполнения, что свидетельствует об отсутствии виновного поведения со стороны ООО «Хартия», а, следовательно, об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Хартия» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Уколова