Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-395/2024 (ранее №2-3164/2023) по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление ФИО2 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления. Здесь же к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области. В обоснование заявленных требований ФИО2 указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда. Он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг. Однако в предоставлении этих мер социальной поддержки ему (ФИО2) было отказано. Он (ФИО2) с этими отказами не согласен и считает их необоснованными. Истец просил: признать за ним (ФИО2) право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему (ФИО2), как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. Также истец просил взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в его (ФИО2) пользу денежную компенсацию понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО2 в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. 

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО3 в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное заявление ФИО3, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Здесь же ФИО3: исковые требования ФИО2 не признал и в их удовлетворении просил отказать; указал, что причиной отказа ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки является тот факт, что последний не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ФИО2, ФИО3, представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему выдано соответствующее удостоверение серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения 

<

адрес>» с заявлением по вопросу назначения ему ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда. 

Решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы» с заявлением по вопросу назначения ему ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, как ветерану труда. 

Решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. 

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. 

Согласно ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

В исполнение данного положения 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в числе прочего определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (ст.1). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом суд обращает внимание на то, что в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина - «Ветеран труда». 

В Федеральном законе №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей №7 данного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам.

С 1 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Разрешая исковое требование ФИО2 о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, суд обращает внимание на то, что основанием для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что истец не достиг возраста дающего право на пенсию - 65 лет.

Между тем, суд считает, что указанная правовая позиция, не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что имеются необходимые признаки для удовлетворения требования истца о возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты.

Однако, достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Пролетарский районный суд г.Тулы в рамках гражданского дела №2-833/2021 постановил решение, которым:

- признал за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем 

<

адрес>, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- обязал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу 

<

адрес>, ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение действует до настоящего времени и имеет юридическую силу.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности в числе прочего возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ: обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С указанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ корреспондируется письменное сообщение «Управление социальной защиты населения 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ начисляется ежемесячная денежная выплата.

Принимая во внимание вышеуказанное, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела предмет спора отсутствует, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО2 в удовлетворении исковых требований, связанных с предоставлением меры социальной поддержки согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Что касается требования ФИО2 о назначении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, то следует отметить, что согласно ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Таким образом, приведенная норма права предусматривает в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг предусматривает ограничение по возрасту, а именно только при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

Разрешая исковые требования ФИО2 относительно отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, руководствуясь положениями ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что ФИО2, имеющий удостоверение «Ветеран труда», родился ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достиг 60-ти летнего возраста, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО2 в удовлетворении указанного искового требования.

Одним из требований ФИО2 является взыскание с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в его (ФИО2) пользу денежной компенсации понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Однако данное требование является производным от основных исковых требований и соответственно следует их судьбе.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований:

- о признании за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- о признании за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, руководствуясь положениями ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, руководствуясь положениями ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- о взыскании с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО2 в качестве компенсации понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины денежных средств в размере 300 рублей,

ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий