Дело № 2-3077/2025

64RS0043-01-2025-004694-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Бекежановой А.Б., 

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО4, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, о признании незаконными распоряжений, прекращении права собственности, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 10 октября 2024 года по административному делу № 2а-1014/2024 признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании принятого судом решения обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: 

<

адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: 

<

адрес>, ссылаясь на решение Саратовской Городской Думы от 25.07.2019 года № 54-397, редакция которого на момент рассмотрения заявления ФИО1 не предусматривала для территориальной зоны Ж-4, в пределах которой расположен испрашиваемый участок, вида разрешенного использования «огородничество».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила восстановить срок на подачу административного иска; признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 120 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в порядке исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1014/2024 осуществить действия по предварительному согласованию ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Истец с учетом уточнения исковых требований просит суд восстановить срок на обращение с требований об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1358-р от 25.03.2025 года; признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов», оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 120 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>; признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2689-р от 06 июня 2025 года о предоставлении ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 64:48:№ из земель населенных пунктов, описание местоположения: 

<

адрес>, для жилищного строительства; прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, описание местоположения: 

<

адрес>; обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в порядке исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 10 октября 2024 года по делу № 2а-1014/2024 осуществить действия по предварительному согласованию ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО4

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Истец, представитель истца в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении и в дополнении к нему, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним, в которых полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь, в том числе, на пропуск истцом срока исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайств об отложении слушания по делу не представили, от ответчика ФИО4 представлены письменные возражения на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, выразила несогласие с заявленными требованиями, от представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова представлен письменный отзыв на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Суд определил, рассмотреть дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав. Обязанность доказывания факта и характера нарушения субъективного права лежит на лице, заявившем требования о защите права. 

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В силу положений статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Согласно пункту 16 названной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда г. Саратова от 10 октября 2024 года по административному делу № 2а-1014/2024 признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 августа 2023 года № 3791 об отказе в предварительном согласовании ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>; на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: 

<

адрес>

Судебной коллегией по административным делам Саратовского областного суда от 30 января 2025 года решение Волжского районного суда г. Саратова от 10 октября 2024 года оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года, расположенного по адресу: г. №

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3791 от 29 августа 2023 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 200 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: 

<

адрес>, для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участком: схема расположения земельного участка разработана в отношении земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры, ограниченного 

<

адрес>, 

<

адрес> Б.А., застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. Схема расположения земельного участка подготовлена без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков. Местоположение образуемого земельного участка имеет совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного на праве частной собственности иному лицу (постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно заключению эксперта, никому не принадлежит, находится в территориальной зоне Ж-4.

Как следует из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об исполнении решения суда по административному делу № 2а-1014/2024 (л.д. 87).

14 марта 2025 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступило заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район (л.д. 90).

Вместе с тем, согласно п.п. 4, 6 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Исходя из данной нормы, после рассмотрения первого из поступивших заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказа в его предоставлении уполномоченный орган вправе приступить к рассмотрению последующих заявлений.

24 марта 2025 года ФИО4 уведомлена о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на рассмотрении находится предоставленная ранее схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, совпадает (л.д. 92).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 марта 2025 года № 1358-р принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: 

<

адрес>, для ведения огородничества, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Образуемый земельный иные данные

14 апреля 2025 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято распоряжение от № 1709-р о предварительном согласовании ФИО4 предоставления земельного участка в Волжском районе для индивидуального жилищного строительства; утверждена схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), описание местоположения: 

<

адрес>

12 мая 2025 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступило заявление ФИО4 о предоставлении как многодетной матери в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 231).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 июня 2025 года № 2689-р земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010122:960 из земель населенных пунктов, описание местоположения: 

<

адрес>, предоставлен бесплатно в собственность ФИО4 для жилищного строительства (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) в границах, указанных в выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (л.д. 62).

В обоснование принятого распоряжения администрацией муниципального образования «Город Саратов» представлены: заявление ФИО4 о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (л.д. 65); распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 29 февраля 2024 года № 1383-рз о постановке ФИО4 на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества (л.д. 64); копия удостоверения многодетной семьи № (л.д. 66).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1709-р от 14.04.2025 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м, условный №:ЗУ1 (л.д. 67).

07 мая 2025 года земельный участок площадью 1200 кв.м по адресу: 

<

адрес> постановлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 

<

адрес>, вид разрешенного использования: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) (л.д. 68-74).

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (п. 1 ст. 197 ГК РФ).

В силу положений ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 1 ст. 95 КАС РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока для обращения в суд о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1358-р от 25.03.2025 года.

Согласно справке серии МСЭ-2023 № 1944517 от 07.03.2024 года ФИО1 установлена инвалидность первой группы на срок до 01.04.2026 года (л.д. 28-29), в подтверждение периодичного прохождения лечения и обследований в г. Москве в период с февраля 2025 года по июнь 2025 года истцом представлены медицинские документы из ФГАУ «НМИЦ нейрохирургии им. Акад. ФИО6» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ЦАОП, филиала № ГБУЗ «ГП № 134 ДЗМ» (л.д. 30-37), в подтверждение осуществления ФИО1 ухода за тяжелобольным членом семьи в связи с полученной травмой – перелом шейки бедра представлены медицинские документы матери ФИО1 – ФИО7 (л.д. 41).

Из материалов дела усматривается, что административный иск был подан в суд 25 июля 2025 года, то есть с пропуском срока для оспаривания распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1358-р от 25.03.2025 года.

Принимая во внимание осуществление истцом ухода за тяжелобольным членом семьи, прохождение самой ФИО1 лечения в другом городе, а также совершение ею действий в связи с несогласием с распоряжением в установленный законом срок (обращение в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с требованием о пересмотре распоряжения), а также дату обращения истца с иском, суд находит обоснованными доводы истца об уважительности причин пропуска срока обращения в суд и полагает, что срок подлежит восстановлению.

По сведениям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 06.11.2025 года № 35184, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 года № 54-397 (в редакции, утвержденной Приказом министерства от 22.10.2025 года № 644), рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 – зоны застройки индивидуальными домами. Разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж-4 установлены пунктом 24.2 Правил.

Пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

При этом, пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 1, 4 статьи 41).

Решение о планировке территории, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397, спорный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-4.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с Правилами в редакции, действовавшей с 10 сентября 2024 года (изменения внесены приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 сентября 2024 года № 426), вид разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны Ж-4 не предусмотрен. 

В этой связи разрешенное использование испрашиваемого истцом земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка, что в соответствии с подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

Таким образом, основания для предварительного согласования предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка отсутствовали, на что правомерно было обращено внимание в оспариваемом распоряжении администрации муниципального образования «Город Саратов» с приведением соответствующих мотивов.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Анализируя вышеприведенные положения законодательства и установленные обстоятельства, разрешая спор, суд исходит из того, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем находит обоснованным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 марта 2025 года № 1358-р об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: г. Саратов, Волжский район, для ведения огородничества, по тем основаниям, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.

Суд обращает внимание, что оспаривание в судебном порядке первоначального отказа в утверждении схемы расположения земельного участка само по себе о нарушении очередности рассмотрения заявления не свидетельствует.

Оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2689-р от 06 июня 2025 года о предоставлении ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, описание местоположения: 

<

адрес>, для жилищного строительства, не имеется, оно принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица.

Вопреки доводам истца, наличие вступившего в законную силу судебного акта о возложении на ответчика обязанности совершить действия по повторному рассмотрению заявления, не свидетельствует о возникновении у администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности по согласованию ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Учитывая положения ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна представлять суду доказательства в обоснование своих требований и возражений, суд, оценив все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии №) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №), ФИО4 (СНИЛС №) о признании незаконными распоряжений, прекращении права собственности, возложении обязанности - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2025 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина