Дело № 2а-4664/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г.Уфе, отделению по вопросам миграции по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе, начальнику отделения по вопросам миграции по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе ФИО2 о признании действий административных ответчиков незаконными, обязании устранить нарушение прав административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что уведомлением отделения по вопросам миграции по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе от 27.01.2023 года исх. № он был извещен о принятии решения об отказе в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О прядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Полагает отказ незаконным. Несмотря на то, что в отношении ФИО1 в Главном следственном управлении МВД по Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело, ФИО1 действий по выезду за территорию Российской Федерации не предпринимал. Установленное Федеральным законом №114-ФЗ от 15.08.1996 временное ограничение на право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в случае если он в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого не препятствует праву гражданина иметь паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Просит признать незаконными действия Управления МВД России по г.Уфе, выразившиеся в отказе выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; обязать выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлеченыотделение по вопросам миграции по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе, начальник отделения по вопросам миграции по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе ФИО2

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 11.01.2023 года ФИО1 через портал "Госуслуги" подал в отделение по вопросам миграции по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе заявление о получении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.

Уведомлениемот 27.01.2023 года исх. № ОВМ по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе проинформировало ФИО1 о принятом решении об отказе в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О прядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

На основании статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 названного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

В силу статьи 16 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Согласно пункту 129.1 Приказу МВД России от 31.03.2021 № 186 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" основанием для отказа в оформлении паспорта являются установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, либо наличие сведений о несогласии законного представителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

Таким образом, наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", устанавливается соответствующим подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации при предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и является основанием для отказа в ее предоставлении.

Согласно письму заместителя начальника СЧ по РОПД ГСУ МВД по Республике Башкортостан ФИО3 ФИО1 привлечен к уголовной ответственности, ему предъявлено обвинение по части 4 статьи 159, статьи 196, статьи 196 УК РФ. 

Принимая во внимание привлечение ФИО1 к уголовной ответственности по уголовному делу, решение по которому не принято, суд приходит к выводу о том, что административному истцу правомерно отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, до принятия процессуального решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу закона пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя. 

Указанные условия по данному делу судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду их необоснованности.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению МВД России по г.Уфе, отделению по вопросам миграции по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе, начальнику отделения по вопросам миграции по Кировскому району ОВМ Управления МВД России по г.Уфе ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения об отказе ФИО1 в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и обязании его выдать - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения. 

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года.