Дело № 12-16/2024

УИД 65RS0002-01-2024-000186-72

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александровск-Сахалинский 07 мая 2024 года 

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: председательствующего: судьи Пелецкой Т.П., при секретаре Чимитдоржиевой Э.Ц., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, об административном правонарушении по жалобе ФИО1, поданной в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на постановление № от 07.02.2024 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах № от 07 февраля 2024 года директор ООО «Центр правовых услуг» ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо по части 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с жалобой, считая постановление по делу об административном правонарушении № от 07.02.2024 г. незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, так как никакого возгорания ТБО на городской свалке г. Александровска-Сахалинского не было, кроме этого административным органом нарушены положения ст. 25.15 КоАП РФ. Просит отменить постановление от № от 07.02.2024 начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах и производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО4 действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также предоставил дополнительные доводы, а именно указал на нарушение норм Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», а также на отсутствие доказательств по установлению места совершения административного правонарушения, в связи со снятием с кадастрового учета земельного участка №.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО5, действующая на основании доверенности, с доводами не согласилась, и указала, что постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах № от 07 февраля 2024 года является законным и обоснованным и ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности.

Представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры ФИО6 постановление № от 07.02.2024 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 счел законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ст. 30.1 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 30.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

ФИО1 получил постановление № от 07.02.2024 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 17.02.2024, в Александровск-Сахалинский городской суд направил выше указанную жалобу почтовой связью согласно почтовому штемпелю 27.02.2024 года, то есть, в установленный законом срок.

Согласно частям 2-3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме независимо от доводов, указанных в жалобе. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 и со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении производства об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с частью 4 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением № от 07.02.2024 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо по ч. 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления.

Из постановления следует, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой была проведена проверка по публикации СМИ «В Александровске-Сахалинском третий день горит свалка, дым стелется над городом», по результатам которой установлено следующее.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 19.02.2020 между Акционерным обществом «Управление по обращению с отходами» и ООО «Центр правовых услуг» (

<

данные изъяты>) заключен договор №/П/20 возмездного оказания услуг по приему ТКО для захоронения на полигоне в Александровск-Сахалинском районе (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора, «Региональный оператор» осуществляет транспортирование твердых коммунальных отходов собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц на полигон (свалку), расположенный по адресу: Севернее-западная часть г. Александровск-Сахалинского в 6 км автодороги Александровск-Сахалинский-Тымовское, а ООО «Центр правовых услуг» 

<

данные изъяты>) обязуется оказать услуги по приему ТКО и их захоронению на условиях и за установленную настоящим договором плату.

Основным видом деятельности ООО «Центр правовых услуг» является сбор отходов. Дополнительным видом деятельности ООО «Центр правовых услуг» является, в том числе обработка и утилизация отходов.

между КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Центр правовых услуг» 

<

данные изъяты> заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33043 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 6 км от автомобильной дороги Александровск-Сахалинский-Тымовское. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Целевое назначение земельного участка: под размещение полигона бытовых отходов.

между ООО «Центр правовых услуг» 

<

данные изъяты> и ООО «Центр правовых услуг» (

<

данные изъяты> заключен договор № субаренды по передаче земельного участка, указанного в договоре от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского район (далее - ТОНД и ПР Александровск-Сахалинского района) от 14.09.2023 за исх. №, 26.07.2023 в 21 час 19 минут, 20.08.2023 в 04 часа 10 минут и 21.08.2023 в 21 час 32 минуты на территории полигона ТБО, расположенный по адресу: 

<

адрес> в 6 км автодороги Александровск-Сахалинский-Тымовское, зарегистрированы возгорания отходов, общей площадью 5 м.кв. (26.07.2023), 150 м.кв. (20.08.2023) и 150 м.кв. (21.08.2023).

По результатам проведенных проверок ТОНД и ПР Александровск- Сахалинского района установлено, что пожар произошедший 26.07.2023 произошел на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен полигон ТБО, переданный ООО «Центр правовых услуг» 

<

данные изъяты>) на основании договора субаренды № от 24.07.2020.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ пожары произошли на земельном участке с кадастровым номером 65:21:0000002:206, который согласно сведениям КУМС ГО «

<

адрес>» №, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования КУМС ГО «

<

адрес>».

Согласно снимка экрана с наглядным указанием места пожара видно, что земельный участок с кадастровым номером № является смежным земельному участку с кадастровым номером №

В ходе изучения видеоматериалов, зафиксированные при помощи беспилотного воздушного судна DjI Mavic 2 Enterprise (Dual) и предоставленные администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» 10.11.2023 в городскую прокуратуру установлено, что 20.08.2023 и 21.08.2023 пожары произошли в распадке, то есть на границе между двумя смежными земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Помимо этого, на видеофайлах зафиксировано, что отходы, которые складируются на земельном участке с кадастровым номером № находятся и на земельном участке с кадастровым номером №

Также, на видеофайлах зафиксировано, что отходы, находящиеся в распадке, продолжали тлеть (задымление) по состоянию на 28.08.2023.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «Центр правовых услуг» (ИНН 

<

***>) в нарушении п. 260 СанПиН 2.1.3684-21 не приняло меры по предупреждению возгорания ТКО на территории полигона.

Возгорание полигона ТКО повлекло распространению дыма на территории 

<

адрес>.

В свою очередь, не соблюдение основополагающих принципов санитарно-эпидемиологической безопасности населения при ежедневной работе полигона твердых бытовых отходов создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором ООО «Центра правовых услуг» 

<

данные изъяты>) является ФИО1.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №- ФЗ), Санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 3 Закона № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статей 8 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ также гарантировано гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из статьи 11 Закона № 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.260 СанПиН 2.1.3684-21, на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

По технологии отходы должны подвергаться захоронению на так называемых картах, чтобы в каждой был подъезд и её можно было локализовать. Далее мусор следует уплотнять и пересыпать грунтом (слоями: через 2,5 метра отходов - 25 сантиметров грунта). При таком процессе управления отходами вероятность возгорания минимизируется. При повышенной температуре окружающей среды усиленно выделяется горючий газ-метан. Газ накапливается в слоях мусора и при отсутствии системы отвода газа, вырывается на поверхность в самых неожиданных местах, что, соответственно и приводит к возгоранию свалок.

Одним из основных доводов жалобы ФИО1 является отсутствие состава административного правонарушения, так как никакого возгорания на городской свалке 

<

адрес> не было. 

Между тем из материалов дела следует, что согласно информации ТОНД и ПР Александровск-Сахалинского района) от 14.09.2023 за исх. №, 26.07.2023 в 21 час 19 минут, 20.08.2023 в 04 часа 10 минут и 21.08.2023 в 21 час 32 минуты на территории полигона ТБО, расположенный по адресу: 

<

адрес> в 6 км автодороги Александровск-Сахалинский - Тымовское, зарегистрированы возгорания отходов, общей площадью 5 м.кв. (26.07.2023), 150 м.кв. (20.08.2023) и 150 м.кв. (21.08.2023). По результатам проведенных проверок ТОНД и ПР Александровск- Сахалинского района установлено, что пожар произошедший 26.07.2023 произошел на земельном участке, на котором расположен полигон ТБО, с кадастровым номером №, его правообладателем в соответствии с выпиской из ЕГРН является ГО «Александровск-Сахалинский район», на основании договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан ООО «Центр правовых услуг» 

<

данные изъяты>).

Довод автора жалобы ФИО1 о нарушении положений ст. 12.15 КоАП РФ о его извещении о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также опровергается материалами дела, в соответствии с которыми копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.01.2024 года была направлена начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 в адрес ФИО1 по месту его регистрации. Письмо возвратилось невостребованным, поэтому дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО1

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, при наличии соответствующих доказательств (пункт 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №). 

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Другие доводы на результат рассмотрения жалобы правового значения не имеют.

С учетом вышеизложенного, судья считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и справедливым и не находит оснований для изменения и отмены постановления № от 07.02.2024 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № от 07.02.2024 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения постановления через Александровск-Сахалинский городской суд.

Судья Т.П. Пелецкая

Копия верна: судья - Т.П. Пелецкая