Судья Калиманов О.Н. Дело № 12-3228/2017

РЕШЕНИЕ

 

5 сентября 2017 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Туапсинского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 10 июля 2017 г.,

установил:

постановлением судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 10 июля 2017 г. в отношении ФГБОУ ВДЦ «Орленок» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник Туапсинского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 просит постановление судьи отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения начальника Туапсинского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1, настаивавшего на удовлетворении жалобы, пояснения представителя ФГБОУ ВДЦ «Орленок» по доверенности ФИО2, просившего оставить постановление судьи без изменения, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 5 июня 2017 г., ФГБОУ ВДЦ «Орленок» своими действиями воспрепятствовало свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Проход посторонних людей на территорию детского лагеря, а следовательно, и на береговую полосу осуществляется за плату в размере 150 рублей с человека.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106001:1, на котором расположен ФГБОУ ВДЦ «Орленок», является федеральной собственностью и принадлежит центру на праве постоянного (бессрочного) пользования. Участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов и предназначен для эксплуатации ФГБОУ ВДЦ «Орленок».

В соответствии с положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Вместе с тем, принцип общедоступности водных объектов не является абсолютным.

Статьей 49 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях курортах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу положений статьи 49 Водного кодекса РФ водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном Федеральным законом от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Статьей 39 закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых обязательно для юридических лиц.

Положениями Закона № 52-ФЗ и санитарными правилами СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» установлены обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, введено ограничение на их посещение и использование.

При использовании лечебного пляжа санаторий должен организовать ограждение и пропускной режим с целью обеспечения сохранности своей собственности и обеспечения безопасности санаторно-курортных услуг для жизни, здоровья и имущества потребителей.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Всероссийский детский центр «Орленок» включен в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется и они подлежат государственной охране.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны. В связи с чем, территория ФГБОУ ВДЦ «Орленок» является закрытой для общего доступа, в пределах зоны охраняемого объекта действует пропускной режим.

Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 928-р ФГБОУ ВДЦ «Орленок» включен в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительство РФ от 25 марта 2015 г. №2 7 2 основное ограждение мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров.

Статьей 20.17 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное проникновение на охраняемый объект.

При данных обстоятельствах действия ФГБОУ ВДЦ «Орлёнок» в части соблюдения обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту не могут регулироваться лишь положениями Водного кодекса РФ.

Необходимость оплаты 150 рублей для посторонних лиц при прохождении на территорию лагеря, является не платой за прохождение на территорию лагеря и к береговой полосе моря, а платой за содержание пляжа, его уборку, содержание существующей инфраструктуры пляжа, службы спасателей и другие связанные с содержанием пляжа расходами и не может являться основание для привлечения указанного лица к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП. 

При таких обстоятельствах судья нижестоящей инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, судьей не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления судьи, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судьей доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения или опровергали бы выводы судебного постановления.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 10 июля 2017 г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья