Дело № 2а-197-2019

УИД18RS0007-01-2019-000297-84 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Балезино 29 апреля 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М., 

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности, представившей диплом о высшем юридическом образовании, 

при секретаре Емельяновой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным бездействия, обязании разработать проект организации дорожного движения п. Балезино и Балезинского района

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района УР обратился в суд с указанным административным иском. 

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности по паспортизации автомобильных дорог, в ходе которой выявлены нарушения. 

В нарушение ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ до настоящего времени органами местного самоуправления не разработан проект организации дорожного движения п. Балезино и Балезинского района.

Пунктом 1.1 Соглашения 

<

номер> от 28.12.2017 года, заключенного между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Администрацией муниципального образования «Балезинское» установлено, что последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, за исключением полномочий по паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образам, к полномочиям муниципального образования «Балезинский район» по решению вопросов дорожной деятельности относятся: паспортизация, проектирование, строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении со стороны должностных лиц Администрации муниципального образования «Балезинский район» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, влияющих на безопасность дорожного движения. 

Непринятие Администрацией муниципального образования «Балезинский район» мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения п.Балезино и Балезинского района в установленном законом порядке, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» о невыполнении обязанности разработать проект паспортизации дорожного движения п.Балезино и Балезинского района. Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения п.Балезино и Балезинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Балезинского района Артемьева Т.М. исковые требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1 исковые требования не признала. Ранее представлено письменное возражение, в котором указано, что выполнить работы по паспортизации всех автомобильных дорог в 2019 году не представляется возможным в связи с ограниченностью финансовых средств дорожного фонда. Администрацией муниципального образования «Балезинский район» разработан план по паспортизации автомобильных дорог расположенных на территории Балезинского района на период 2019 - 2026гг. На 2019 год запланировано паспортизировать десять автомобильных дорог. Выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения п.Балезино и Балезинского района в течение 12 месяцев не представляется возможным в связи с ограниченностью финансовых средств дорожного фонда муниципального образования «Балезинский район». Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования «Балезинский район» на 2019 год составляет 27002940 рублей, из них представлено иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований - сельских поселений Балезинского района в размере 9 560 000 рублей. Так же Администрацией муниципального образования «Балезинский район» заключен муниципальный контракт за счет средств дорожного фонда на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, на территории муниципального образования «Балезинский район» от 21.01.2019 года № Ф.2019.4448. Цена контракта составляет 3 810 667 руб. 84 коп. На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусных маршрутов на территории муниципального образования «Балезинский район» для обеспечения безопасности дорожного движения на 2019 год выделено 9 343644 руб.

Суд, выслушав истца, доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 14 Закона 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом Соглашением 

<

номер> от 28.12.2017 года, заключенным между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Администрацией муниципального образования «Балезинское» установлено, что Администрации муниципального образования «Балезинское» переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации муниципального образования «Балезинский район», предусмотренной действующим законодательством.

По результатам, проведенной проверки исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории п.Балезино и Балезинского района, установлено, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения. 31.01.2019 года Главе муниципального образования «Балезинский район» прокурором Балезинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа, направленного в прокуратуру района от 21.02.2019 года 

<

номер> следует, что выявленные нарушения не устранены, проект организации дорожного движения на территории Балезинского района не разработан.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Таким образом, Администрация муниципального образования «Балезинский район» является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, до настоящего времени проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Балезинский район» не разработан, не согласован и не утвержден.

Доводы административного ответчика о том, что имеются объективные причины, препятствующие выполнению работ по разработке проекта организации дорожного движения п.Балезино и Балезинского района течение 12 месяцев в связи отсутствием финансовых средств в бюджете муниципального образования «Балезинский район» - не является основанием для не исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, влияющих на безопасность дорожного движения, в связи с чем, не могут быть признаны состоятельными. 

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Балезинского района Удмуртской Республики подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным бездействия, обязании разработать проект организации дорожного движения п. Балезино и Балезинского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Балезинский район» о невыполнении обязанности разработать проект паспортизации дорожного движения п. Балезино и Балезинского района. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» в течение 12 (Двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения п. Балезино и Балезинского района. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2019 года. 

Судья С.В. Гафурова