Дело № 2а-947/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Орел «18» июня 2018 года 

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Гусельниковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, Отделу лицензионно-разрешительной работы по г.Орлу Отдела Росгвардии по Орловской области о запрете выдачи разрешения на хранение и ношение оружия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заводского района г.Орла в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия.

В обоснование заявленных требований указывая, что прокуратурой Заводского района г. Орла во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об оружии.

На основании пункта 9 статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

По данным отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Орлу отдела Росгвардии по Орловской области ФИО1 является собственником гладкоствольного охотничьего оружья (номер обезличен), которое он хранит на основании выданного 06.07.2017 ОЛРР (по г. Орлу) Отдела Росгвардии по Орловской области разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного оружия серии РОХа (номер обезличен) со сроком действия до (дата обезличена).

Однако, согласно сведениям БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» ФИО1 с декабря 2017 года состоит на диспансерном учете в учреждении с диагнозом «(информация скрыта)».

Наличие лицензии (разрешения) на приобретение, хранение и ношение оружия и патронов к нему, лицу, состоящему на учете в учреждениях здравоохранения по поводу алкоголизма, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, следовательно, прокурор наделен правом обратиться в данном случае в суд с заявлением по указанным выше основаниям.

В связи с чем, административный истец просил суд аннулировать разрешение серии РОХа (номер обезличен) на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего огнестрельного ружья (номер обезличен), выданного 06.07.2017 ОЛРР (по г. Орлу) Отдела Росгвардии по Орловской, ФИО1, (информация скрыта) года рождения.

Обязать отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Орлу отдела Росгвардии по Орловской области принять меры по изъятию оружия и патронов к нему, хранящихся у ФИО1, (информация скрыта) года рождения.

В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования, окончательно просил суд возложить на отдел Росгвардии по Орловской области в лице отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Орлу запрет на выдачу разрешения ФИО1, (информация скрыта) года рождения на право хранения и ношения огнестрельного оружия до снятия с его учета из БУЗ Орловской области Орловский наркологический диспансер».

В судебное заседание старший помощник прокурора Заводского района г.Орла Харламов А.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные административные требования поддерживают по изложенным в нем основаниям, просил суд возложить на Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области в лице отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Орлу запрет на выдачу разрешения ФИО1, (информация скрыта) года рождения на право хранения и ношения огнестрельного оружия до снятия с учета из БУЗ Орловской области Орловский наркологический диспансер».

Представитель административного ответчика Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области и Отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Орлу Отдела Росгвардии по Орловской области о запрете выдачи разрешения на хранение и ношение оружия по доверенности ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований. 

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, не возражает против удовлетворения административного искового заявления.

В связи с чем, суд в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее- ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ), положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Согласно ст. 3 ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ к гражданскому оружию относится охотничье оружие: огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое.

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии"), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона).

Одну из таких категорий согласно пункту 9 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" составляют граждане, состоящие на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Системное толкование приведенных правовых норм свидетельствует, что лицензия на право приобретения охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения, а равно - разрешение на право его хранения либо хранения и ношения, выданные лицу, у которого выявлено заболевание алкоголизмом, подлежит аннулированию выдавшим ее органом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заводского района г. Орла во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об оружии.

По данным отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Орлу отдела Росгвардии по Орловской области ФИО1 является собственником гладкоствольного охотничьего оружья (информация скрыта)., которое он хранит на основании выданного 06.07.2017 Отделом лицензионно-разрешительной работы (по г. Орлу) Отдела Росгвардии по Орловской области разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного оружия серии РОХа (номер обезличен) со сроком действия до 06.07.2022.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» ФИО1 с декабря 2017 года состоит на диспансерном учете в учреждении с диагнозом «(информация скрыта)».

Указанные обстоятельства также подтверждаются амбулаторной карточной на имя ФИО1, представленной суду БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер».

Как следует из п. п. 15, 25 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" к войскам национальной гвардии отнесены полномочия выдавать гражданам при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче таких разрешений, в том числе путем проведения собеседования с соискателем разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, а также организации; продлевать срок действия и переоформлять выданные разрешения, отказывать в выдаче разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510, организация и осуществление выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия и частной охранной деятельностью, относятся к полномочиям Росгвардии.

На территории Орловской области создан Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (далее Отдел Росгвардии России по Орловской области, Территориальный орган), который осуществляет свою деятельность непосредственно и (иди) через подчиненную организацию – Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области. 

Основными задачами Территориального органа являются, в том числе, осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за частной охранной деятельностью в Российской Федерации; за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (п.4 ч. 3 Положения)

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе, осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия и частной охранной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему (п. 16 ч. 9 Положения)

Приказом Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (номер обезличен) от 26.12.2016г. утверждено Положение об Отделе лицензионно-разрешительной работы (по городу Орлу) Отдела Росгвардии по Орловской области.

Согласно Положению об Отделе лицензионно-разрешительной работы (по городу Орлу) Отдела Росгвардии по Орловской области создан с целью обеспечения контроля за выполнением законодательства об обороте оружия; частной охранной деятельностью, является основным подразделением Отдела Росгвардии по Орловской области.

В силу п. 3.1 ч. 3 Положения об Отделе лицензионно-разрешительной работы (по городу Орлу) Отдела Росгвардии по Орловской области, следует, что данный Отдел выдает гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; для подтверждения правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. 

Также положением об Отделе лицензионно-разрешительной работы (по городу Орлу) Отдела Росгвардии по Орловской области, предусмотрено, что данный отдел выдает и переоформляет, приостанавливает действие и аннулирует лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; при наличии оснований аннулирует выданные лицензии и разрешения, изымает оружие, запрещает деятельность предприятий, организаций и учреждений, связанную с оборотом оружия (п. 3.12, 3.21 Положения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 08.05.2018г. сдал принадлежащее ему гладкоствольное охотничье оружие ИЖ-43 (номер обезличен) в магазин «Щит», а также выданное ему разрешение (номер обезличен) от (дата обезличена). на хранение и ношение указанного охотничьего оружия, что подтверждается комиссионным соглашением (номер обезличен) от 08.05.2018г. на сдачу оружия и подлинным разрешением РОХа (номер обезличен) от (дата обезличена)., находящимся в Отделе лицензионно-разрешительной работы (по городу Орлу). 

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае добровольного отказа от указанной лицензии.

Также ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об оружии" предусмотрено, что в случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении трех лет со дня аннулирования лицензии и (или) разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.

В случае добровольного отказа от лицензии и (или) разрешения сроки повторного обращения за их получением не устанавливаются.

Таким образом, оснований для аннулирования разрешения РОХа (номер обезличен) от (дата обезличена). на хранение и ношение охотничьего оружия ИЖ-43 (номер обезличен), выданного на имя ФИО1, а также изъятия у ФИО1 оружия в настоящее время не имеется, поскольку разрешение было аннулировано Отделом лицензионно-разрешительной работы (по городу Орлу) на основании ч. 1 ст. ст. 26 ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ, ввиду добровольной сдачи лицензии и оружия самим ФИО1 

Однако ФИО1 с учетом того, что он добровольно отказался от лицензии на право хранения оружия вправе обратиться в отдел лицензирования за выдачей нового разрешения на хранение оружия в любое время, что предусмотрено ст. 26 ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ, согласно которой при добровольном отказе от лицензии сроки повторного обращения за её получением не устанавливаются. 

Между тем, из представленной амбулаторной карточки на имя ФИО1 и ответа на запрос БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» следует, что ФИО1, (информация скрыта) года рождения состоит на диспансерном учете с декабря 2017г. с диагнозом: «(информация скрыта)», что в силу пункта 9 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" является основанием для запрета выдачи лицензии. 

В связи с чем, суд, принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом того, что ФИО1 состоит на учете в БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» по поводу заболевания (информация скрыта), то выдача ему лицензии (разрешения) на приобретение, хранение и ношение оружия и патронов к нему, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, следовательно, административные исковые требования о запрете отделу Росгвардии по Орловской области в лице отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Орлу выдавать разрешение ФИО1, (информация скрыта) года рождения на право хранения и ношения огнестрельного оружия до снятия его с учета из БУЗ Орловской области Орловский наркологический диспансер» подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Заводского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, Отделу лицензионно-разрешительной работы по г.Орлу Отдела Росгвардии по Орловской области о запрете выдачи разрешения на хранение и ношение оружия, - удовлетворить.

Запретить Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Орлу выдачу разрешения ФИО1, (информация скрыта) года рождения на право хранения и ношения огнестрельного оружия до снятия его с учета из БУЗ Орловской области Орловский наркологический диспансер». 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2018 года. 

Судья Н.Н.Второва