ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июня 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А. (

<

...>), рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СИТИТОРГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 17.07.2020), расположенного по адресу: г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д.10, стр.2, этаж 11 помещение 97, комната 2 офис 123, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 005107 от 28.04.2021, составленному специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО7 (

<

...>), при проведении административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 268-02/04 от 09.03.2021 «05» апреля 2021г. в 15 часов 00 минут в отношении ООО «СИТИТОРГ» по адресу: 

<

...> установлено: в помещениях автосалона «Бастион» не выполняются мероприятия по организации дезинфекционного режима, а именно: не проводится обеззараживание воздуха, отсутствует оборудование (рециркулятор) по обеззараживанию воздуха, что подтверждается экспертным заключением № 343 от 09.04.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям: ст. 11, 24, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999 № 52-ФЗ; п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)»; п.2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (C0VID-19) среди работников».

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода.

Действия юридического лица ООО «СИТИТОРГ» квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ООО «СИТИТОРГ» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебные извещения возвращены в суд за истечением срока хранения, в судебное заседание его представитель не явился.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился.

Судья рассматривает дело с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав предоставленные доказательства и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 29 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 N 52-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым относится в том числе планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Пунктом 2.12 Письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (вместе с "МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации") рекомендовано в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Пунктами 2.1., 2.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" установлено обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19; усилить режим текущей дезинфекции на общественном транспорте, такси, а также в иных местах массового пребывания людей (на торговых объектах, объектах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий).

Согласно п. 1.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03" (вместе с "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003), санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно положениям ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в числе прочего, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Так в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области 04.03.2021 посредством электронной почты (ЕСИА OID: 1028378294) обратился гражданин ФИО1 Заявление последнего было зарегистрировано за №2367/Ж-2021 от 05.03.2021. ФИО1 просил провести проверку автосалона «Бастион» на наличие нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: проверить, как часто проводится уборка помещений (имеется ли журнал уборки помещений), проводится ли дезинфекция помещений (имеется ли журнал обработки помещений), обеспечены ли сотрудники, персонал автосалона, должным количеством средств индивидуальной защиты (масок, респираторов), соблюдаются ли указания и рекомендации Главного санитарного врача РФ по обязательной смене количеством средств индивидуальной защиты (масок, респираторов) каждые три часа, имеются ли приборы для измерения температуры, нанесена ли разметка в местах большого скопления населения, проводится ли должным образом обработка помещений.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (пп. «а» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В ходе административного расследования могут проводиться в том числе следующие мероприятия: 1) получение объяснений лиц (ст. 26.3 КоАП РФ); 2) экспертиза (ст. 26.4 КоАП РФ); 3) взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП РФ); 4) направление поручений и запросов (ст. 26.9 КоАП РФ); 5) истребование сведений (ст. 26.10 КоАП РФ).

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (ч.2 и 3 ст. 28.7 КоАП РФ).

09.03.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО7 было вынесено определение №268-02/04 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

10.03.2021 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО7 вынесено определение № 268-02/04 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Надлежало истребовать заверенные копии учредительных документов (свидетельство ОГРН, ИНН) ООО «СИТИТОРГ»; сведения о перечне мероприятий, проводимых в организации по профилактике новой коронавирусной инфекции; сведения о том, обеспечиваются ли сотрудники автосалона «Бастион» (

<

...>) средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками, перчатками); сведения об обработке рабочих помещений автосалона «Бастион» дезинфицирующими средствами с указанием лица, непосредственно проводящего дезинфекцию, ответственного за ее проведение. Запрашиваемую информацию необходимо было направить в трехдневный срок со дня получения определения на адрес электронной почты kurguzova@rpn.vrn.ru с дальнейшим предоставлением на бумажном носителе.

В соответствии с ч.3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Согласно представленной в материалы дела копии описи документов, вложенных для отправки заказным письмом разряда «административное», и списка внутренних почтовых отправлений, определение №268-02/04 от 09.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и определение № 268-02/04 от 10.03.2021 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, были направлены в адрес юридического лица ООО «СИТИТОРГ» 10.03.2021. 24.03.2021 указанные документы получены представителем ООО «СИТИТОРГ» по доверенности ФИО2, что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 80086558284051 (л.д. 24).

Положениями ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в числе прочего, получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

23.03.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО7 было вынесено определение № 121-02/04 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы соблюдения противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19 с отбором проб дезинфицирующего средства для обработки поверхности (1 проба, 1 исследование) в автосалоне «БАСТИОН» (ООО «СИТИТОРГ») по адресу 

<

...> на 15 часов 00 минут 05.04.2021. Данное определение было вынесено в присутствии представителя ООО «СИТИТОРГ», действующего на основании доверенности от 05.04.2021, ФИО3

Уведомление от 23.03.2021 «О проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы» было получено лично на руки представителем ООО «СИТИТОРГ», действующим на основании доверенности, ФИО3 23.03.2021, о чем имеется отметка (л.д. 34).

Вышеуказанное уведомление 24.03.2021 было направлено непосредственно в адрес юридического лица ООО «СИТИТОРГ» (125039, 

<

...> этаж 11 помещение 97 к.2 офис 123) посредством телеграммы, однако она не была доставлена с пометкой «зарегистрирован юридический адрес, местонахождение организации неизвестно» (л.д. 35).

Уведомление от 23.03.2021 «О проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы» и определение № 121-02/04 от 23.03.2021 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы были направлены в адрес ООО «СИТИТОРГ» (125039, 

<

...> этаж 11 помещение 97 к.2 офис 123) заказным письмом (штриховой почтовый идентификатор 80093358947482) 27.03.2021, что подтверждается копией описи вложения и копией списка внутренних почтовых отправлений (л.д. 38, 39).

Кроме того, в адрес ООО «СИТИТОРГ», фактически осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...> (договор субаренды нежилого помещения – л.д.55-64), 27.03.2021 были направлены определение №268-02/04 от 09.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение № 268-02/04 от 10.03.2021 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, определение № 121-02/04 от 23.03.2021 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, о чем свидетельствует копия описи вложения и копия списка внутренних почтовых отправлений заказных писем (л.д. 40, 41).

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения (ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ).

30.03.2021 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО7 заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области было подано ходатайство с просьбой продлить срок проведения административного расследования до 30.04.2021.

Удовлетворив ходатайство должностного лица ФИО7, 30.03.2021 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 было вынесено определение № 268-02/04 о продлении срока проведения административного расследования сроком до 30.04.2021.

01.04.2021, согласно вх. №36-6487-2021, в адрес Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от генерального директора ООО «СИТИТОРГ» поступило информационное письмо в ответ на определение № 268-02/04 от 10.03.2021. В указанном документе содержался перечень мер, принятых по исполнению предписания, а именно: 1)Определена минимально возможная численность работников, необходимая для функционирования производства. Далее, временно отстранены от работы лица старше 65 лет, а также имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременные, с обеспечением режима самоизоляции; 2)Обеспечена доставка сотрудников в организацию на личном транспорте работников либо на специально выделенном транспортном средстве с последующей его дезинфекцией; 3)Приказом организации определено ответственное лицо - специально проинструктированный сотрудник, контролирующий исполнение мероприятий настоящего предписания; 4)Число работников, проходящих через проходные перед началом смены, минимизировано с целью ограничения контактов, в связи с чем, потоки работающих разделены по времени и обеспечено соблюдение требований социального дистанцирования не менее 1,5 метров; 5)Исключено пересечение работников разных смен, ограничены контакты между коллективами отдельных отделов, обеспечено разделение рабочего коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организована работа в несколько смен; 6)Обеспечено обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже, чем через каждые 2 часа; 7)Организованы при входе на предприятие места для обработки рук кожными антисептиками; 8)Организован ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для Измерения температуры тела бесконтактным способом. В течение рабочего дня обеспечен контроль за состоянием здоровья сотрудников, результаты измерений температуры тела работников заносятся в журнал; 9)Не допускается нахождение на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания; 10)Обеспечено ежедневное проведение aнкетирования работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ними, содержится также информация о контактах с возможными больными, а также вернувшимися из другой страны или субъекта РФ. Результаты опроса заносятся в журнал; 11)Исключен доступ в организацию лиц, не связанных с ее деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования); 12)Организована работа курьерской службы и прием корреспонденции бесконтактным способом с соблюдением режима дезинфекции; 13)Запрещено проведение любых массовых мероприятий, участие работников в мероприятиях других коллективов. Обеспечено преимущественно электронное взаимодействие, а также использование телефонной связи для передачи информации, также запрещено направление сотрудников в командировки, кроме срочных, не подлежащих отмене; 14)Умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования оборудованы соответствующе; 15)Питание работников организованно по утвержденному графику; 16)Прием пищи организован в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 метров и обеспечены условия для соблюдения личной гигиены работающими, преимущественно используется одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты; 17)Обеспечена ежедневная влажная уборка служебных помещений и мест общего пользования с использованием дезинфицирующих средств по режиму против вирусных инфекций с кратностью не реже 2-х раз в день. Дезинфекция всех контактных поверхностей проводится с кратностью обработки каждые 3-4 часа; 18)Обеспечен пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания, перчаток; 19)Обеспечено применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа; 20)Обеспечено проветривание помещений с пребыванием людей каждые 2 часа; 21)Обеспечено информирование работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены с использованием информационных материалов с сайта Роспотребнадзора и из других официальных источников; 22)Обеспечено информирование работников о необходимости своевременно сообщать работодателю сведения о возвращении из неблагополучных стран и регионов по новой коронавирусной инфекции, а также контактных с заболевшими новой коронавирусной инфекцией. Обеспечен контроль за самоизоляцией работников на 14 дней при возвращении на территорию Воронежской области из регионов, неблагополучных по новой коронавирусной инфекции, контактных с заболевшими новой коронавирусной инфекции путем не допуска к работе; 23)Обеспечена разъяснительная работа с трудовым коллективом о необходимости самоизоляции членов семьи работающих, с целью снижения рисков заноса новой коронавирусной инфекции в трудовые коллективы (л.д.51-52).

Также согласно определению № 268-02/04 от 10.03.2021 представлены учредительные документы (свидетельство ИНН, ОГРН) в отношении ООО «СИНТОРГ».

05.04.2021 врачом по общей гигиене отделения по обеспечению надзора по коммунальной гигиене и гигиене труда ОГ и экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» ФИО5 был составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования.

Экспертным заключением №343 от 09.04.2021, составленным экспертом, привлеченным на основании определения № 121-02/04 от 23.03.2021, врачом по общей гигиене отделения по обеспечению надзора по коммунальной гигиене и гигиене труда ОГ и экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» ФИО5 установлено, что в автосалоне «Бастион» (ООО «Сититорг», ул.Ленина, 96Б) на момент обследования заболевших COVID -19 не выявлено. В организации организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением термометрии сотрудникам и посетителям бесконтактным медицинским термометром «Babyly» (1шт.) и внесением записи в электронный «Журнал измерения температуры». При входе в организацию на стойке ресепшен в наличии кожный антисептический гель для обработки рук с дозатором «Sunitelle» 250,0мл в количестве 1фл, также на каждом рабочем месте в наличие флаконы с антисептиком «Септолик» 100мл для рук (кожный антисептик) (в запасе имеется 7л «Дезиптол», «Абактерил», разливают в емкости с дозатором). Во время работы всем сотрудникам выдаются одноразовые медицинские маски из расчета 1 маска на 2ч. (запас 465шт) и одноразовые медицинские перчатки (по необходимости, 120пар). Количество и периодичность выдачи СИЗ фиксируется в журнале выдачи. В помещении автосалона используются меры социального разобщения, имеется на полу разметка социальной дистанции от 1,5м до 2м. Персоналом соблюдаются правила ношения масок, перчаток. Услуги по уборке помещений, текущей дезинфекции поверхностей (ручек, столов, стульев), пола организована по договору с клининговой компанией (договор №4 от 17.11.202г. с ИП ФИО6), поэтому отбор пробы дезинфицирующего раствора на определение процентного содержания активного действующего вещества заданному значению не проведен. В помещениях автосалона «Бастион» не выполняются мероприятия по организации дезинфекционного режима, а именно: не проводится обеззараживание воздуха, отсутсвует оборудование по обеззараживанию воздуха, что не соответствует п.4.4. СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»). Таким образом, выполнение противоэпидемических и профилактических мероприятий в автосалоне «Бастион» (ООО «Сититорг», ул. Ленина, 96Б) направленных на снижение риска распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (не проводится обеззараживание воздуха) не соответствует требования ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 13.07.2020), п.4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); не выполнение мероприятий по организации дезинфекционного режима, а именно: не проведение обеззараживания воздуха в помещениях может привести к распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения и возникновению новых случаев заболевания COVID-19 у лиц, что влечет угрозу жизни и здоровья человека.

Порядок проведения административного расследования проверен, нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (п. 6 ст. 28.7 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствие представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

В соответствии с требованием части 1,2 статье 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства; иного адреса в анкете не указано.

Согласно положению части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из описи вложения и списка внутренних почтовых отправлений, специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО7 в адрес законного представителя ООО «СИТИТОРГ» заказным письмом (штриховой почтовый идентификатор 80087559572710) было направлено уведомление о необходимости явиться лично или же направить уполномоченного представителя в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области (

<

...>, каб№ с целью составления и подписания протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Также в адрес юридического лица ООО «СИТИТОРГ» (125039, 

<

...>, этаж 11, помещение 97, к.2, офис 123) 21.04.2021 на основании согласованной служебной записки от 20.04.2021 была направлена телеграмма, в которой разъяснялось о необходимости явки законного представителя или же направления представителя по доверенности в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области (

<

...>, каб№) для составления и подписания протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ по результатам административного расследования. Указанная телеграмма, согласно сведениям оператора Акуленок, не доставлена с пометкой «нет доступа в организацию, на ресепшине извещение не принимают».

Копия протокола об административном правонарушении № 005107 от 28.04.2021 была направлена в адрес ООО «СИТИТОРГ» 30.04.2021, однако юридическим лицом не получена в связи с возвратом отправителю из-за истечения срока хранения, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097758272373 (л.д. 10).

Таким образом, должностное лицо исполнило обязанность по извещению о составлении протокола об административном правонарушении и направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установленные протоколом нарушения представителем ООО «СИТИТОРГ» по существу не оспорены.

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 005107 от 28.04.2021, определением № 268-02/04 от 09.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением № 121-02/04 от 23.03.2021 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, актом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» санитарно-эпидемиологического обследования от 05.04.2021, заключением № 343 от 09.04.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «СИТИТОРГ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судья принимает во внимание, что согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом установленного нарушения, которое может отрицательно повлиять на жизнь и здоровье людей и привести к распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода, факт того, что на момент рассмотрения дела на территории Воронежской области не отменены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, характера работы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В соответствии со ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер установленного нарушения, которое может отрицательно повлиять на жизнь и здоровье людей и привести к распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода, а также учитывая факт того, что на момент рассмотрения дела на территории Воронежской области не отменены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, обстоятельства дела, финансовое положение данного юридического лица, судья считает возможным назначить ООО «СИТИТОРГ» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей - 100000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «СИТИТОРГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 17.07.2020), расположенное по адресу: г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д.10, стр.2, этаж 11 помещение 97, комната 2 офис 123, фактически осуществляющее деятельность по адресу: 

<

...>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: 

получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), номер счета получателя платежа: 40101810500000010004 в Отделение Воронеж г.Воронеж, БИК 042007001, ИНН 

<

***>, КПП 366501001, ОКТМО 20701000, КБК 14111601061010003140. 

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. ст. 31.1; 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25; ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Михина Н.А.

1версия для печати