Дело N 2-819/2019 Мотивированное 

решение

 составлено 19 ноября 2019 года 

УИД 76RS0023-01-2019-000705-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Гмырак Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о прекращении договора аренды земельного участка, о признании права общей долевой собственности на земельный участок,

У с т а н о в и л:

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице представителя по доверенностям ФИО5 обратились в суд с иском, с учетом уточнения, к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля о прекращении договора аренды земельного участка, о признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС.

В обоснование исковых требований указано о том, что истцы являются собственниками одноэтажного жилого дома, 1928 года постройки, площадью 52,2 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС. ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.10.2017 принадлежит 1/2 доля в праве; ФИО3 на основании договора дарения от 30.06.2016 принадлежит 1/4 доля в праве; ФИО4 на основании договора купли-продажи от 15.09.1995 и договора дарения от 30.05.2016 принадлежит 1/4 доля в праве.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 649 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок находился в аренде у ФИО1 по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 23.08.2017 № 20167-МЛ. ФИО1 являлась правопредшественником ФИО2, и приобрела 1/2 долю в праве на жилой дом на основании договора купли-продажи от 11.01.1968. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 умерла.

Истцы обратились в ДАЗО мэрии г. Ярославля (в настоящее время департамент градостроительства мэрии г. Ярославля) с заявлением о предоставлении земельного участка в долевую собственность. Приказом ДАЗО мэрии г. Ярославля от 27.07.2018 № 3050 истцам отказано в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность на основании подпунктов 7,19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд города Ярославля на основании постановлении мэрии города Ярославля от 19.12.2016 № 1809 «О резервировании земель для муниципальных нужд города Ярославля», предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; и что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, в связи с чем невозможно установить связь объекта недвижимости с земельным участком.

Истцы считают, что отказ в предоставлении им земельного участка в долевую собственность влечет нарушение их права на приобретение земельного участка в долевую собственность.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу статьи 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ.

Согласно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства от 22 июля 2008 года N 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта РФ, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Сведений об опубликовании постановления мэрии города Ярославля от 19.12.2016 № 1809 «О резервировании земель для муниципальных нужд города Ярославля» (именно с приложением в виде перечня конкретных земельных участков) ответчик не представил.

Принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 649 кв. м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предоставленном по договору аренды земельного участка № 20167-МЛ 23.08.2007 ФИО1 на основании письменного обращения арендатора, сроком с 29.06.2007 по 28.06.2032; земельный участок предоставлен для эксплуатации индивидуального жилого дома. Из выписки из ЕГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА следует, что земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, для эксплуатации индивидуального жилого дома; в отношении данного земельного участка установлены следующие ограничения: аренда по договору аренды от 23.08.2007г. № 20167-МЛ, а также прочие ограничения (обременения): запрет на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений, дата регистрации указанного ограничения (обременения) 01.02.2016 сроком с 16.09.2013г. на семь лет. Иные ограничения на данный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы, отметки о наличии обременения земельного участка в виде запрета на приватизацию по постановлению мэрии города Ярославля от 19.12.2016 № 1809 "О резервировании земель для муниципальных нужд города Ярославля» отсутствуют. Спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность истцам отсутствуют, в связи с чем нарушены права истцов на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Истцы просят прекратить заключенный МУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» от имени города Ярославля договор - с множественностью лиц на стороне арендатора - аренды земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС, от 23.08.2007 года № 20167-МЛ, с погашением записи об обременении (указанной аренде) в ЕГРН; признать за истцами право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 649 кв.м, в следующих долях: за ФИО2 - на 1/2 долю, за ФИО3 – на 1/4 долю, за ФИО4 – на 1/4 долю. 

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечен КУМИ мэрии г. Ярославля; в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены: мэрия г. Ярославля, территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля.

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 лично в итоговом судебном заседании не участвовали. Ранее истец ФИО2 в судебном заседании 22.05.2019 поддерживал исковые требования в полном объеме. Представитель истцов по соответствующим доверенностям ФИО5, а также представитель истца ФИО2 по устному ходатайству ФИО6 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в своих заявлениях. Кроме того, ФИО5 пояснила о том, что не имеется какого-либо начала строительства автомобильной дороги общего пользования, для которой зарезервированы земли в указанном постановлении мэрии г.Ярославля, срок действия которого заканчивается уже в декабре 2019 года.

Ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля представил в суд возражения на иск, указав о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах, территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. ЗК РФ увязывает возможное резервирование земель с наличием утвержденных зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Также допускается резервирование земель в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Установление порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд отнесено к компетенции Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Согласно п.2 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Постановлением мэрии г. Ярославля № 1809 от 19.12.2016 «О резервировании земель для муниципальных нужд города Ярославля» в целях строительства автомобильной дороги общего пользования от Толбухинского моста до проспекта Фрунзе с транспортными развязками - 2-й Закоторосльной набережной по проспект Толбухина до улицы Большой Федоровской, далее по улице Карабулина до улицы Посохова, далее до улицы 1-я Вокзальная, далее по Силикатному шоссе до пересечения с Московским проспектом, далее по улице Гоголя до проспекта Фрунзе в Красноперекопском и Фрунзенском районах города Ярославля зарезервированы земли ориентировочной площадью 43 га в Красноперекопском районе г. Ярославля. Спорный земельный участок расположен в границах резервируемых земель. Указанным постановлением установлены ограничения прав на землю в отношении земельных участков, полностью или частично расположенных в границах резервируемых земель, в виде запрета на возведение жилых, производственных, и иных зданий, строений, сооружений, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля (в настоящее время департамент градостроительства мэрии г. Ярославля) предписано не осуществлять выдачу разрешений на строительство объектов недвижимости на зарезервированных землях. КУМИ (правопреемнику департамента архитектуры в сфере земельных отношений) данное постановление запрещает производить подготовку документов о предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в границах зарезервированных земель. КУМИ просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Ответчик департамент градостроительства мэрии г. Ярославля представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что поддерживает правовую позицию КУМИ мэрии г. Ярославля. Сообщил, что текст Постановления мэра г. Ярославля «О резервировании земель для муниципальных нужд города Ярославля» № 1809 от 19.12.2016 опубликован в газете «Городские новости» от 24.12.2016 № 104 (при этом без сведений об опубликовании приложения с конкретным перечнем земельных участков). 

Третье лицо территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в письменном отзыве на иск указала ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, сообщив, что согласно положению о территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета от 12.09.2006 № 307, территориальная администрация не уполномочена на принятие решений о признании права собственности на земельные участки.

Третьи лица мэрия г. Ярославль, Управление Росреестра по ЯО, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в лице своих представителей участия в судебном не приняли, мнения по иску, процессуальных ходатайств не представили.

Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, рассмотрел дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ при имеющейся явке участников.

Заслушав представителей истцов, огласив представленные возражения на иск, отзывы, ходатайства, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что уточненные исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками жилого дома, 1928 года постройки, площадью 52,2 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС. ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.10.2017 принадлежит 1/2 доля в праве; ФИО3 на основании договора дарения от 30.06.2016 принадлежит 1/4 доля в праве; ФИО4 на основании договора купли-продажи от 15.09.1995 и договора дарения от 30.05.2016 принадлежит 1/4 доля в праве.

Жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 649 кв.м., с кадастровым номером N 76:23:041817:18, предоставленном по договору аренды земельного участка № 20167-МЛ от 23.08.2007 ФИО1, срок аренды земельного участка установлен с 29.06.2007 по 28.06.2032. ФИО1 являлась правопредшественником ФИО2, и приобрела 1/2 долю в праве на жилой дом на основании договора купли-продажи от 11.01.1968. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 умерла. 

Рассматриваемый земельный участок предоставлен для эксплуатации индивидуального жилого дома, отнесен к землям населенных пунктов, для эксплуатации индивидуального жилого дома; в отношении данного земельного участка установлены следующие ограничения: аренда по договору аренды от 23.08.2007г. № 20167-МЛ, а также прочие ограничения (обременения): запрет на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений, дата регистрации указанного ограничения (обременения) 01.02.2016 сроком с 16.09.2013г. на семь лет.

Истцы обращались в ДАЗО мэрии г. Ярославля (в настоящее время департамент градостроительства мэрии г. Ярославля) с заявлением о предоставлении земельного участка в долевую собственность. Приказом ДАЗО мэрии г. Ярославля от 27.07.2018 № 3050 истцам в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность отказано на основании подпунктов 7,19 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз. 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Действительно, в силу пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте, а абз. 1 п. 4 ст. 28 ЗК РФ допускает возможность отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случае резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Однако согласно абз. 2 п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Такой специальный случай установлен, в частности, п. 1 ст. 36 ЗК РФ, как указано выше.

В соответствии с действовавшим в период обращения истцов в структурные подразделения органа местного самоуправления пунктом 2 ч. 1 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если на земельных участках расположены жилые, дачные или садовые дома, приобретенные гражданами в результате наследования либо по иным предусмотренным законом основаниям, и эти земельные участки наследодатель или иной прежний собственник жилого, дачного или садового дома имел право приобрести в собственность бесплатно, но данное право не реализовал.

По делу следует, что спора между гражданами в отношении распределения долей на земельный участок по иску не имеется. Доказательств для иного вывода не представлено. 

При таких обстоятельствах, право истцов подлежит судебной защите в порядке статьи 8 Гражданского кодекса РФ об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, которые возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. 

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. 

Также заслуживают внимания доводы стороны истца о том, что в 2007 году, когда правопредшественник истца ФИО1, будучи пожилым человеком, не разбирающимся в тонкостях земельного права, оформляла договор аренды на 325 кв.м из общей площади участка 649 кв.м (л.д.16 об.), не было никаких препятствий для оформления земельного участка в общую долевую собственность. Иное не следует. 

Кроме того, указание в акте-приеме передачи земельного участка к договору аренды от 23.08.2007г. на то, что ФИО1 использует земельный участок только с 29.06.2007г.(л.д.20) явно не соответствует действительности, поскольку ФИО1 пользовалась домом и земельным участком с 1968 года на основании договора купли-продажи от 11.01.1968 года (л.д.15-16). 

Кроме того, срок резервирования земель – 3 года с даты вступления в силу постановления мэрии г.Ярославля от 19.12.2016 (вступило в силу с даты его официального опубликования - пункт 12 постановления – т.е. 24.12.2016г.) истекает в декабре 2019 года; сведений о начале использования земель с земельным участком истцов для муниципальных нужд нет. 

С учетом изложенного в совокупности, не усматривается препятствий к удовлетворению исковых требований. Оснований для другого вывода не усматривается. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить:

Прекратить заключенный МУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» от имени города Ярославля договор - с множественностью лиц на стороне арендатора - аренды земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС, от 23.08.2007 года № 20167-МЛ, с погашением записи об обременении (указанной аренде) в Едином государственном реестре недвижимости. 

Признать за истцами право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 649 кв.м, в следующих долях: 

- за ФИО2 - на 1/2 долю, 

- за ФИО3 – на 1/4 долю 

- за ФИО4 – на 1/4 долю. 

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Красноперова