Дело № 2а-94/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 года город Пермь

Пермский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Малмыгина Д.В., при секретаре Лыхиной С.А., с участием административного истца ФИО4, представителя административного истца по доверенности ФИО5, представителя административных ответчиков – начальников ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и отделения (территориальное в г. Пермь) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-94/2018 по административному иску военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО4 о признании незаконным решения начальника территориального отделения г.Перми ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 16 апреля 2018г. №, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 1993 по 2004 годы проходил военную службу по контракту в рядах Вооруженных Сил Республики Казахстан, был уволен в запас 14 сентября 2004 года, после чего вернулся Россию. С 17 ноября 2006 года и по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности командира взвода обеспечения. В 2013 году ФИО4 и члены его семьи (жена ФИО1., сыновья ФИО2. и ФИО3) были признаны нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма и включены в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилом помещении, с датой включения в реестр 7 ноября 2012 года. Однако решением начальника территориального отделения г.Перми Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ) от 16 апреля 2018 года № он был снят с учета нуждающихся с соответствии с п.п.6 п.1 ст. 56 ЖК РФ - в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (в связи с тем, что на момент принятия решения, выслуга календарных лет ФИО4 в Вооруженных Силах РФ, дающая право на постановку на жилищный учёт, составляла менее 20 лет). Однако с вышеназванным решением ФИО4 не согласен, поскольку считает, что нормы действующего законодательства РФ, а также международные правовые акты предусматривают обеспечение жильем военнослужащих, проходивших военную службу в других государствах – странах СНГ, а поэтому, считая свои права нарушенными, административный истец просил признать незаконным решение начальника территориального отделения г.Перми ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 16 апреля 2018г. № о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений и обязать начальника территориального отделения г.Перми ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ принять его на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что, по его мнению, его календарная выслуга лет в Вооруженных Силах на момент принятия обжалуемого решения ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ, с учетом времени прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Республики Казахстан, составляла 29 лет, а поэтому он имеет право быть признанным нуждающимся в получении жилых помещений. 

Представитель административного истца требования доверителя в суде поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании требования административного истца не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, при этом в обоснование законности оспариваемого решения пояснила, что действующие правовые нормы не предполагают обеспечение жильем военнослужащих, проходивших военную службу в странах СНГ. Кроме того, пояснила, что выслуга лет ФИО4, дающая право на постановку на жилищный учёт, составляла менее 20 лет исчисляется с момента поступления им на военную службу в Вооруженные Силы РФ – с 2006 года и на момент принятия обжалуемого решения составляла менее 20 лет, а поэтому оснований для признания ФИО4 нуждающимся в получении жилых помещений не имеется. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из исследованных в судебном заседании материалов жилищного дела административного истца, в том числе выписок из приказов и послужного списка, контрактов о прохождении военной службы видно, что ФИО4 проходил военную службу по призыву с 1991 по 1993 годы, после окончания срока службы по призыву, с 1993 года был зачислен по личной просьбе в 1-ю Межокружную школу младших авиационных специалистов пограничных войск Комитета национальной безопасности Республики Казахстан в г. Алма-Ата. В дальнейшем с 1993 по 2004 годы проходил военную службу в пограничных войсках в иностранном государстве в составе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, получив при этом (как пояснил ФИО4 в судебном заседании) гражданство Республики Казахстан. В 2006 году ФИО4 заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ. 4 марта 2018 года ФИО4 был заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ сроком на 5 лет - до 03 марта 2023 год. 

Решением начальника территориального отделения г.Перми ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 21 января 2013 года № 71 ФИО4 и члены его семьи (жена ФИО1 сыновья ФИО2. и ФИО3) были признаны нуждающимися в получении жилых помещений и включены в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилом помещении, с датой включения в реестр 7 ноября 2012 года. 

Однако, как видно из обжалуемого решения начальника территориального отделения г.Перми ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 16 апреля 2018 года № он был снят с учета нуждающихся с соответствии с п.п.6 п.1 ст. 56 ЖК РФ - в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (в связи с тем, что на момент принятия решения, выслуга календарных лет ФИО4 в Вооруженных Силах РФ, дающая право на постановку на жилищный учёт, составляла менее 20 лет).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на обеспечение постоянным жилым помещением у данной категории военнослужащих возникает с момента достижения ими общей продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет и более, либо при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья или по достижению предельного возраста пребывания на военной службе при достижении общей продолжительности военной службы в календарном исчислении 10 лет и более.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999г. № 1237 общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение обшей продолжительности военной службы производиться в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности в военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. 

Кроме того, по мнению суда, ошибочным является ссылка административного истца в административном иске на «Соглашение между государствами – участниками содружества независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» от 14 февраля 1992 года, поскольку в ст.4 данного Соглашения предусматривает, что государства – участники Содружества берут на себя обязательство в 1992 году разработать и принять взаимосогласованные законодательные акты о социальной защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Вместе с тем, статьей 56 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года № 4455-1 и Постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» был установлен срок переходного периода до 31 декабря 1994 года.

В соответствии со ст. 62 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, в том числе и по обеспечению его жильем, только до окончания переходного периода.

В силу п. 1 ст. 57 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-1 (ред. от 09.05.1996) «О воинской обязанности и военной службе» в переходный период до принятия нормативных актов Российской Федерации по вопросам, регулируемым настоящим Законом, сохраняют свою силу до полной отмены уполномоченными на то органами соответствующие нормативные акты, действовавшие в СССР, РСФСР, Российской Федерации, а также нормативные акты, принятые Главным командованием Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств до образования Вооруженных Сил Российской Федерации, Главным командованием пограничных войск Содружества Независимых Государств до образования пограничных войск Российской Федерации, - в части, не противоречащей указанному Закону и принятым на его основании нормативным актам.

19 мая 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» № 4983-1, пунктом 5 которого определено, что граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских частях Вооруженных Сил и других воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований в юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняют правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 года при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. При несоблюдении же указанных в Постановлении условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации, сохраняется только до 31 декабря 1994 года.

Пунктом 3 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76 предусмотрено, что за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

В силу пп. «в» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из Вооруженных Сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицированных соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 года).

Соответствующие двусторонние соглашения были заключены между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также Республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан, согласно которым граждане, уволенные с военной службы из названных государств и поставленные в очередь на получение жилья до истечения 31 декабря 1999 года, обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Соглашения государств - участников СНГ от 14 февраля 1992 года было подписано Соглашение «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ», где в ст. 3 определено, что государство - участник СНГ, в Вооруженных Силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.

Данное Соглашение было подписано Республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и вступило в законную силу только для Республик Армения, Беларусь, Таджикистан и Киргизской Республики. Российская Федерация и Республика Казахстан не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу, следовательно, никаких обязательств перед гражданами, уволенными из Вооруженных сил Республики Казахстан, и членами их семей по обеспечению жилыми помещениями на территории других государств - участников СНГ названные государства не несут.

Таким образом, при условии выполнения необходимых внутригосударственных процедур и ратификации указанного Соглашения Российская Федерация будет нести на себе обязанность по обеспечению жилыми помещениями только военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, которые проходили военную службу в государствах - участниках СНГ, состояли ранее на военной службе в Вооруженных Силах бывшего СССР и переехали из Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент принятия начальником территориального отделения г.Перми ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ обжалуемого решения, выслуга календарных лет службы в Вооруженных Силах РФ ФИО4, дающих право на постановку на жилищный учет, составляла менее 20 лет, а поэтому оспариваемое им решение начальника территориального отделения г. Перми ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 16 апреля 2018г. № о снятии ФИО4 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем находит необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 174-180 и 227, 298 КАС РФ, военный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска о признании незаконным решения начальника территориального отделения г.Перми ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 16 апреля 2018г. № ФИО4 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 25 июня 2018 года.

Председательствующий по делу Д.В. Малмыгин