Дело № 2-1967/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г., 

с участием помощника прокурора Яценко Д.В.

при секретаре Халиловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1967/2024 по иску заместителя прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону к ФГАОУ ВО "Южный Федеральный Университет", 3-е лицо ПЦО №1 УВО по г.Ростову-на-Дону об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в интересах не определенного круга лиц, ссылаясь на то, что Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 08.12.2023 № проведена проверка соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов образования с привлечением старшего инженера ПЦО № 1 УВО по г. Ростову-на-Дону старшего лейтенанта полиции К ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:30 по 15:00 была проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования ФГАОУ ВО Южный федеральной университет (далее - ФГАОУ ВО «ЮФО»), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 30 минут до 15 часов 00 минут, установлено следующее. Объект образования, расположенный по адресу: 

<

адрес> не оборудован системой голосового оповещения; не оснащен инженерно-техническими средствам и системами охраны, а именно системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки.

Прокуратурой района внесено представление 21.12.2023 о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих. При этом до настоящего времени нарушения не устранены. Фактически требования прокурора не исполнены в полном объеме.

Таким образом, ФГАОУ ВО «ЮФО» осуществляет образовательную деятельность на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ФГАОУ ВО «Южный Федеральный Университет» выполнить мероприятия на образовательном объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, путем: оборудования корпусов здания системой голосового оповещения; оснащением инженерно- техническими средствами и системами охраны, а именно системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии в срок не позднее 01.01.2025 года.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Яценко Д.В., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указав, что требование об устранении нарушений в настоящее время не устранено.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения требований, дополнительно указал, что исковые требования они признают, принимают меры по устранению указанных нарушений. 

Представитель третьего лица ПЦО №1 УВО по г. Ростову-на-Дону в судебное заседание не явился, извещались о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1статьи 45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позицииКонституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) закрепляет правовую основу противодействия терроризму, которую составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 4, 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 утверждены требования требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические правовые и иные мероприятия по обеспечению антнтеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).

Согласно пп. «д», «л» п. 28 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В силу пп. «д», п. 29 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 08.12.2023 № проведена проверка соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов образования с привлечением старшего инженера ПЦО № 1 УВО по г.Ростову-на-Дону старшего лейтенанта полиции К 20.12.2023 в период с 12:30 по 15:00 была проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования ФГАОУ ВО Южный федеральной университет (далее - ФГАОУ ВО «ЮФО»), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В ходе выездной проверки, проведенной 20.12.2023 в период времени с 12 часов 30 минут до 15 часов 00 минут, установлено, что объект образования, расположенный по адресу: 

<

адрес> не оборудован системой голосового оповещения; не оснащен инженерно-техническими средствам и системами охраны, а именно системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Прокуратурой района внесено представление 21.12.2023 о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих.

При этом до настоящего времени нарушения не устранены.

ФГАОУ ВО «ЮФО» осуществляет образовательную деятельность на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации.

Ответчик указывает на то, что ФГАОУ ВО "Южный Федеральный Университет" и ИП М заключили договор № от 02.05.2024 по выполнению работ монтаж тревожной сигнализации с радиоканалом. Срок выполнения работ до 01.06.2024г.

Между тем, нарушения законодательства в части антитеррористической защищенности объектов образования, выявленные прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону в декабре 2023, фактически до настоящего времени не устранены, иных доказательств ответчиком не предоставлено.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела выявленные в результате прокурорской проверки нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованы, подтверждены материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Судебное решение как правоприменительный акт направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. В силу указанных обстоятельств вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. В этой связи исполнимость решения суда является проявлением общеобязательности решения по гражданскому делу.

Исходя из изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела при рассмотрении требований истца в части установления сроков исполнения решения суда, судом учитывается установленный порядок осуществления финансирования, выбора исполнителя и порядок заключения контрактов. Испрашиваемый истцовой стороной срок для устранения всех недостатков, изложенных в иске, а именно до 01.01.2025, суд находит достаточным, что будет способствовать исполнимости решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать ФГАОУ ВО «Южный Федеральный Университет» выполнить мероприятия на образовательном объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, путем: оборудования корпусов здания системой голосового оповещения; оснащением инженерно- техническими средствами и системами охраны, а именно системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии в срок не позднее 01.01.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.Г. Шандецкая 

Решение суда в окончательной форме принято 29 мая 2024 года.