Производство № 2а-153/2025 

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000180-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 14 марта 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации ФИО1 муниципального округа к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району, Управлению Федеральной Службы судебных приставов России по Амурской области, об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному по административному делу №, 

у с т а н о в и л :

Администрация ФИО1 муниципального округа обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по 

<

адрес> об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному по административному делу №.

В обоснование заявленного требования указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по 

<

адрес> вынесено постановление о взыскании с администрации ФИО1 муниципального округа исполнительского сбора, предмет исполнения: обязать администрацию 

<

адрес> (ликвидирована, правопреемником является администрация ФИО1 муниципального округа) обустроить земельный участок c кадастровым номером № кладбище № ввести его в эксплуатацию в течение 9 (месяцев) c момента вступления решения суда в законную силу. Требования обусловлены тем, что площадь участков для размещения мест захоронения составляет более 70% общей площади кладбища 

<

адрес>, что является нарушением п. 54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Администрация ФИО1 муниципального округа обратилась в суд c заявлением об изменении порядка исполнения решения ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Порядок исполнения был изменен (решение ФИО1 районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ) путем возложения обязанности провести работы по формированию дополнительных земельных участков, прилегающих к земельному участку c кадастровым номером №, разрешенное использование кладбище в целях увеличения площади участков для размещения мест захоронения.

Вышеуказанное решение суда исполнено, в связи co следующим: 

Земельный участок c кадастровым номером 28:24:010888:486 находится в собственности муниципального образования Сковородинский муниципальный округ, с площадью 55 283 кв.м., рaзрешенное использование - кладбище (действующее). Администрацией ФИО1 муниципального округа проведена работа по формированию дополнительных земельных участков, прилегающих к земельному участку c кадастровым номером №, в целях увеличения общей площади объекта - действующее кладбище. Данные работы подтверждается постановлением администрации ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастровых кварталов № в связи c формированием земельных участков. Таким образом, ранее территория для захоронения на земельном участке с кадастровым номером № составляла 55 283 кв.м., что составляло более 70 % общей площади кладбища 

<

адрес>, что является нарушением п. 54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. 

B настоящее время сформированы дополнительные земельные участки из следующих участков:

1. № (состоящий из двух контуров и отображен на публичной кадастровой карте как 767/1 и 767/2) общей площадью 38363 кв.м., отображен на карте розовым цветом;

2. № общей площадью 15882 кв.м., отображен на карте желтым цветом;

3. № общей площадью 18045 кв.м., отображен на карте зеленым цветом.

Таким образом, сформирована общая площадь территории кладбища в размере 124 573 кв.м. что соответствует, п. 54 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Таким образом, решение ФИО1 муниципального округа № исполнено в полном объеме. Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.

Просят суд освободить администрацию ФИО1 муниципального округа от исполнительного сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной Службы судебных приставов России по 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца – Администрация ФИО1 муниципального округа, направило в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, административные ответчики – ОСП по 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес>, УФССП по 

<

адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Администрация ФИО1 муниципального округа обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора. 

Решением ФИО1 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Тындинском и 

<

адрес>х, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании противоправным бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства и о понуждении к исполнению предписания об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворены. 

Признано бездействие администрации 

<

адрес> по устранению нарушений требований санитарного законодательства, выразившееся в непринятии мер к открытию нового кладбища для захоронения - незаконным.

На администрацию 

<

адрес> возложена обязанность обустроить на земельном участке с кадастровым номером № кладбище №, ввести его в эксплуатацию в течение 9 (месяцев) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по 

<

адрес> в отношении должника - администрации ФИО1 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по 

<

адрес> ФИО4 о процессуальном правопреемстве, удовлетворено.

Произведена замена должника администрации 

<

адрес> правопреемником Администрацией ФИО1 муниципального округа по административному иску Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Тындинском и 

<

адрес>х, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании противоправным бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства и о понуждении к исполнению предписания об устранении нарушений санитарного законодательства.

Согласно постановлению врио начальника - старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнительный документ должником - администрацией ФИО1 муниципального округа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документы в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, в связи с чем, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Определением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации ФИО1 муниципального округа Амурской области об изменении способа и порядка исполнения решения ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, удовлетворено.

Изменен порядок исполнения решения ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявления Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Тындинском и 

<

адрес>х, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес>, возложив на Администрацию ФИО1 муниципального округа обязанность провести работы по формированию дополнительных земельных участков, прилегающих к земельному участку c кадастровым номером №, разрешенное использование - кладбище, в целях увеличения площади участков для размещения мест захоронения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п.1 ст.401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 105, часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Положениями ч.1 и 3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч.2 ст.112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п.1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в полном объеме орган местного самоуправления – администрация ФИО1 муниципального округа ссылается на исполнение требований решения ФИО1 районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией ФИО1 муниципального округа решение ФИО1 районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, по следующим основаниям.

Земельный участок c кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования Сковородинский муниципальный округ, с площадью 55283 кв.м., разрешённое использование - кладбище (действующее).

Администрацией ФИО1 муниципального округа проведена работа по формированию дополнительных земельных участков, прилегающих к земельному участку c кадастровым номером №, в целях увеличения общей площади объекта - действующее кладбище.

Данные работы подтверждается постановлением администрации ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастровых кварталов №, в связи c формированием земельных участков.

Таким образом, ранее территория для захоронения на земельном участке с кадастровым номером № составляла 55 283 кв.м., что составляло более 70 % общей площади кладбища 

<

адрес>, что является нарушением п. 54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

B настоящее время сформированы дополнительные земельные участки из следующих участков:

1. № (состоящий из двух контуров и отображен на публичной кадастровой карте как 767/1 и 767/2) общей площадью 38363 кв.м., отображен на карте розовым цветом;

2. № общей площадью 15882 кв.м., отображен на карте желтым цветом;

3. № общей площадью 18045 кв.м., отображен на карте зеленым цветом.

Таким образом, сформирована общая площадь территории кладбища в размере 124573 кв.м. что соответствует, п. 54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Таким образом, суд полагает, что администрацией ФИО1 муниципального округа предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа в полном объеме в установленные сроки по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации ФИО1 муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Администрации ФИО1 муниципального округа к Отделению судебных приставов по 

<

адрес>, Управлению Федеральной Службы судебных приставов России по 

<

адрес>, об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному по гражданскому делу №а-45/2022, удовлетворить.

Освободить Администрацию ФИО1 муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Ю. Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.