Дело № 2-1166/2019

УИД 74RS0038-01-2019-000560-35

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре Лобовой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах муниципального образования Сосновский муниципальный район к ФИО2, администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления, прекращении права собственности на часть земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Сосновский муниципальный район Челябинской области к ФИО2, администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточнений (л.д. 155-156) просит:

признать недействительным постановление администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка;

прекратить право собственности ФИО2 на часть земельного участка с кадастровым № по АДРЕС, 2 площадью 240 кв.м по координатам: 1 - Х 586935,16 У 2321274,84, 2 - Х 586934,56 У 2321286,06, 3 - 586913,33 У 232124,8, 4 – Х 586913,98 У 2321273,49;

оставить в собственности ФИО2 земельный участок с кадастровым № по АДРЕС в следующих координатах:

1 – Х 586 951,98 У 2321256,03

2 – Х 586 951,58 У 2321259,46

3 – Х 586 958,86 У 2321259,10

4 – Х 586 962,23 У 2321259,28

5 – Х 586 953,23 У 2321292,47

6 – Х 586 935,34 У 2321290,71

7 – Х 586 935,48 У 2321288,96

8 – Х 586 936,50 У 2321275,41

9 – Х 586 912,03 У 2321273,57

10 – Х 586 911,01 У 2321287,12

11 – Х 586 91094 У 2321288,28

12 – Х 586 905,10 У 2321287,67

13 – Х 586 905,91 У 2321276,60

14 – Х 586 904,45 У 2321274,84

15 – Х 586 904,47 У 2321272,05

16 – Х 586 905,13 У 2321259,05

17 – Х 586 905,78 У 2321254,62

18 – Х 586 905,26 У 2321254,63

19 – Х 586 905,45 У 2321252,44

20 – Х 586 913,15 У 2321253,01

В качестве основания иска указано, что многоквартирный АДРЕС в АДРЕС на основании акта обследования от ДАТА, заключения № от ДАТА и постановления главы Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области признан аварийным подлежащим сносу. На основании постановления администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № принято решение о развитии застроенной территории в границах кадастрового квартала № в АДРЕС, о проведении конкурса на оценку права на заключение договора о развитии застроенной территории, о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории. В нарушение требований статей 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации без проведения конкурса на оценку права заключения договора о развитии застроенной территории и открытого аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории в отсутствие утвержденного регламента и проекта межевания территории администрацией Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с ответчиком ФИО2 ДАТА заключен договор о развитии застроенной территории АДРЕС, по условиям которого последний обязуется в срок не позднее трех месяцев с момента заключения договора подготовить и представить в администрацию на утверждение согласованные в установленном порядке проект планировки и межевания в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:2105019:11 общей площадью 333 кв.м по АДРЕС включая градостроительный план, предназначенного для строительства земельного участка, в части границ, указанных в кадастровом паспорте. Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет ДАТА, снят с учета в связи с объединением с земельным участком с кадастровым № и присвоением кадастрового номера объединенного участка №. Несмотря на то, что договорные обязательства ответчиком не исполнены (за исключением постановки на учет земельного участка), администрацией сельского поселения ДАТА договор продлен на срок до ДАТА в связи с необходимостью получения разрешительной документации и необходимых согласований для строительства дома. В нарушение п. 13 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка не заключался. Кроме того, полномочия по заключению договора о развитии застроенной территории на ДАТА в соответствии с положениями ЗК РФ, ГрК РФ, ГК РФ, Федерального закона от ДАТА № 137-ФЗ, Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ являлись полномочиями администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, а не администрации сельского поселения. В дальнейшем постановлением администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № в нарушение ст. 39.5 ЗК РФ земельный участок с кадастровым № площадью 333 кв.м изъят из муниципальной собственности и предоставлен бесплатно в собственность ответчика ФИО2 с присвоением АДРЕС

Помощник прокурора в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель истца администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 113-116)

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Челябинской области, филиала ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Челябинской области, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела суд установил, что на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №, межевого плана от ДАТА образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым № по АДРЕС общей площадью 333 кв.м для эксплуатации жилого дома (л.д. 28-33).

Распоряжением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № изъят для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым № общей площадью 333 кв.м, изъяты для муниципальных нужд жилые помещения в многоквартирном доме по АДРЕС связи с тем, что указанный жилой дом распоряжением от ДАТА признан аварийным, непригодным для постоянного проживания (л.д. 47-53).

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

В силу пп. 1 п. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № принято решение о развитии застроенной территории в границах кадастрового квартала № в АДРЕС, проведении конкурса на оценку права на заключение договора о развитии застроенной территории, о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории (л.д. 17).

Согласно ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории регламентирован статьей 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о проведении аукциона принимается главой местной администрации муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о развитии застроенной территории. В качестве организатора аукциона выступает орган местного самоуправления, принявший решение о развитии застроенной территории, или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Согласно ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о развитии застроенной территории заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Не допускается заключение договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 27 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет».

Как установлено из материалов дела конкурс на оценку права на заключение договора о развитии застроенной территории, открытый аукцион по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории не организовывались и не проводились, в связи с чем ФИО2 победителем такого аукциона не является.Между тем ДАТА между администрацией Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с девелопером ФИО2 заключен договор о развитии застроенной территории АДРЕС муниципального района Челябинской области, по условиям которого ФИО2 обязуется в срок до ДАТА выполнить обязательства, предусмотренные п. 2.1 договора, а администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения названных обязательств девелопера в соответствии с п. 3.1 договора. Согласно п. 1.2 договора развитию подлежит территория, расположенная в границах земельного участка с кадастровым № общей площадью 333 кв.м (л.д. 18-21).

По условиям п. 2.1.1. вышеуказанного договора девелопер обязуется в срок не позднее трех месяцев с момента заключения договора подготовить и представить в администрацию на утверждение согласованные в установленном порядке проект планировки и межевания в границах земельного участка с кадастровым № общей площадью 333 кв.м по адресу: АДРЕС, включая градостроительный план, предназначенного для строительства земельного участка, в части границ, указанных в кадастровом паспорте. Документация по планировке территории должна быть разработана в соответствии с генеральным планом Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Правилами землепользования и застройки Вознесенкого сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденными решение Совета депутатов Вознесенкого сельского поселения от ДАТА №, расчетными показателями обеспечения застроенной территории в указанных границах АДРЕС муниципального района Челябинской области, объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, утвержденными постановлением администрации Вознесенского сельского поселения от ДАТА №. 

По условиям п. 2.1.2 – 2.1.6. договора девелопер обязуется в срок не позднее 30 дней с момента утверждения проекта планировки застроенной территории разработать и представить администрации план-график строительства объектов, предусмотренных утвержденной документацией по планировке территории, в том числе предназначенных для обеспечения нужд застроенной территории объектов инженерной инфраструктуры; обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; осуществить строительство объектов, предусмотренных документацией по планировке территории в соответствии с планом-графиком строительства; осуществить строительство предназначенных для обеспечения нужд застроенной территории объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с планом-графиком строительства; срок не позднее 60 календарных дней с момента окончания строительства объекта передать безвозмездно в муниципальную собственность Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области имущество в виду двух квартир, состоящих из двух комнат, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для муниципальных нужд.

ДАТА между сторонами заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, согласно которому срок действия договора продлен до ДАТА (л.д. 22).

Как установлено судом из материалов дела ФИО2 свои обязательства по вышеуказанному договору в установленные договором сроки в полном объеме не исполнил, план-график строительства объекта не разработан и не представлен администрации. 

По заказу ФИО2 проведены кадастровые работы по объединению земельных участков с кадастровыми №, в результате образован земельный участок с кадастровым № площадью 1833 кв.м, участку присвоен АДРЕС участок поставлен на кадастровый учет ДАТА (л.д. 13-14 – выписка из ЕГРН, л.д. 95 – 99 – межевой план). Земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета ДАТА (л.д. 11).

При этом на спорном земельном участке в 2018 году ФИО2 на месте ранее снесенного жилого дома, признанного аварийным, без получения необходимых разрешений возведен многоквартирный жилой дом площадью застройки 240 кв.м, что не отрицалось ответчиком ФИО2 в судебном заседании и подтверждается планом расположения земельного участка (л.д. 158).

ФИО2 обращался в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым № 

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № (л.д. 67) ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, поскольку строительство уже ведется.

Таким образом, многоквартирный жилой дом по АДРЕС не введен в эксплуатацию в установленном порядке. Между тем решением Совета депутатов Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № приняты на баланс две квартиры в указанном доме. ДАТА между администрацией Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и ФИО3 заключен договор социального найма на АДРЕС указанном доме (л.д. 166-169).

Согласно ответу Управления архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 18 сентября 2017 проект межевания территории на объект по АДРЕС в управлении отсутствует (л.д. 92).

Согласно ч. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Постановлением администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № на основании п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ изъят из муниципальной собственности и предоставлен в собственность ФИО2 бесплатно земельный участок с кадастровым № общей площадью 333 кв.м, земельному участку присвоен АДРЕС (л.д. 23).

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с тем, что договор о развитии застроенной территории заключен между администрацией Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и ФИО2 с существенными нарушениями требований закона, а именно - статей 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации без проведения конкурса на оценку права заключения договора о развитии застроенной территории и открытого аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории в отсутствие утвержденного регламента и проекта межевания территории, то есть является выводу о ничтожности данного договора. 

С учетом изложенного у администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области не имелось оснований для предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно спорного земельного участка, постановление администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка» является недействительным.

Доводы администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о наличии интереса в исполнении договора договор о развитии застроенной территории АДРЕС муниципального района Челябинской области в виде имущественной выгоды (получении в муниципальную собственность двух квартир для привлечения в село важных специалистов) основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Как следует из разъяснений п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применение судом последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, является основанием для внесения записи в соответствующий реестр.

В качестве применения последствий недействительности сделки истец просит прекратить право собственности ФИО2 на часть земельного участка с кадастровым № по АДРЕС площадью 240 кв.м, оставить в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым № по АДРЕС в координатах, указанных в просительной части иска.

Вместе с тем, в силу положений пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 22.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае, если право на земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, зарегистрировано, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.

Поскольку в данном случае приобретать по оспариваемой сделке ФИО2 рамках полномочий собственника преобразовал приобретенные им земельные участки с кадастровыми № зарегистрировал право собственности на образованный в результате раздела участок с кадастровым №, суд приходит к выводу, что право собственности ФИО2 на исходные земельные участки прекращено путем погашения соответствующих записей, в связи с чем повторное прекращение на них права собственности не возможно.

При этом в качестве отвечающего заявленным истцом требованиям основаниям иска, в целях восстановления его нарушенных прав, суд считает необходимым восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми № в прежних границах, площади, категории земель, видах разрешенного использования и зарегистрированных на них правах, имеющихся на ДАТА, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым № и зарегистрированном на нем праве собственности ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах муниципального образования Сосновский муниципальный район удовлетворить в части.

Признать недействительным постановление администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка».

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми № в прежних границах, площади, категории земель, видах разрешенного использования и зарегистрированных на них правах, имеющихся на ДАТА. 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым № и зарегистрированном на нем праве собственности ФИО2.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 10 декабря 2019.

Председательствующий: