Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе: 

председательствующего Степиной Н.В., 

при секретаре судебного заседания Поюта В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1627/2025 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы» об обязании обеспечить создание укрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

у с т а н о в и л :

прокурор Пролетарского района г.Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы» об обязании обеспечить создание укрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечить прохождение должностными лицами, входящими в состав комиссии по повышению устойчивости учреждения, обучения по дополнительным профессиональным программам, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В ходе рассмотрения дела, истцом были уточнены требования, истец просил обязать ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы» обеспечить укрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование требований указано, прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о гражданской обороне проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ГУЗ «Городская больница № 9 г.Тулы», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Проверкой установлено, что в ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» установлена 2 категория по гражданской обороне. Пунктом 3 абзаца 8 Порядка № 1309 установлено, что укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В нарушение указанной нормы в ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» указанное укрытие отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями закона 06.06.2024 прокуратурой района в ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» внесено представление об устранении нарушений законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с требованиями принять меры по обеспечению содержания защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также принять меры к прохождению должностными лицами, входящими в состав комиссии по повышению устойчивости учреждения, обучения по дополнительным профессиональным программам.

Согласно ответу ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» от 04.07.2024, руководством приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. В ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» направлена заявка о необходимости организации и проведения бучения данной категории в количестве 16 человек с выездом по адресу: 

<

адрес>. От подрядных организаций ожидаются коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации на устройство убежищ, после чего в министерство здравоохранения Тульской области будет направлена заявка на выделение финансирования для мероприятий по проведению укрытий (подвальных помещений) и защитных помещений гражданской обороны (ПРУ, убежищ).

Как следует из ответа ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» на запрос прокуратуры района, во исполнение представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от 06.06.2024 ГУЗ «Городская больница № 9 г.Тулы» в ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» направлена заявка о необходимости обучения 16 членов комиссии учреждения по повышению устойчивости функционирования (далее — ПУФ) с выездом в учреждение. Согласно ответу ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» от 10.07.2024 обучение сотрудников в 2024 году возможно только на платной договорной основе. В связи с полным распределением плановых ассигнований на период до 31.12.2024 ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» не имело возможности организовать платное обучение сотрудников. В связи с кадровыми изменениями приказом главного врача учреждения от 22.01.2025 № 9-осн утвержден новый состав комиссии по ПУФ в составе семи человек, двое из которых (председатель и секретарь комиссии) имеют действующие удостоверения о прохождении обучения по программе «Повышение квалификации должностных лиц, входящих в состав комиссии по ПУФ». В целях организации обучения еще пяти членов комиссии в настоящее время подготовлено соответствующее описание объекта закупки и получено согласование на проведение аукциона для определения учебного заведения. Согласно указанному описанию объекта закупки договор на оказание услуг по обучению сотрудников должен быть заключен не позднее 2 квартала 2025 года. По вопросу разработки проектносметной документации на капитальный ремонт укрытий сообщено, что ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» получены коммерческие предложения нескольких организаций на оказание услуг по разработке указанной документации. На основании коммерческого предложения ООО «ПрофПроект» определена стоимость услуг в размере 2 182 141,54 руб., в министерство здравоохранения направлена соответствующая заявка на финансирование, после утверждения которой учреждением будет проведена процедура закупки в целях определения подрядной организации и заключения контракта.

Таким образом, до настоящего времени указанные мероприятия не проведены, нарушения не устранены.

В порядке статьи 39 ГПК РФ истец просил обязать ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы» обеспечить создание укрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Иванова Н.В. отказалась от исковых требований в части обязания ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы» обеспечить прохождение должностными лицами, входящими в состав комиссии по повышению устойчивости учреждения, обучения по дополнительным профессиональным программам, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку ответчиком данное требование выполнено. В остальной части исковые требования поддержала, просила обязать ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы» обеспечить создание укрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В судебном заседании представитель ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, поддержала письменную позицию изложенную в возражениях. Суду пояснила, что ГУЗ «ГБ №9 г. Тулы» не является распорядителем бюджетных средств, учреждением получены коммерческие предложения нескольких организаций на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт укрытий, определена стоимость услуг в размере 2 181 141,54 руб., после чего неоднократно направлялись заявки на выделение финансирования услуг по разработке ПСД в Министерство здравоохранения Тульской области. Таким образом, ответчиком предприняты все меры направленные на планирование и организацию проведения мероприятий по гражданской обороне, как того требует п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

От представителя министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО2 поступил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что мероприятие по проведению капитального ремонта укрытий учреждений здравоохранения Тульской области предусмотрено в рамках государственной программы Тульской области «Защита населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности». Для выполнения ремонтных работ необходимо разработать проектно-сметную документацию на данный вид работ. На момент обращения государственного учреждения здравоохранения «ГБ №9 г. Тулы» в Министерство с просьбой рассмотрения возможности предоставления в 2025 году целевых субсидий на разработку ПСД на капитальный ремонт укрытия по адресу: 

<

адрес>, доведенные до Министерства на 2025 год лимиты бюджетных обязательств на мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы и приобретение расходных материалов для медицинских организаций Тульской области распределены подведомственным учреждениям в полном объеме. Выделение Министерству дополнительного объема бюджетных ассигнований на 2025 год на вышеуказанные цели возможно при уточнении бюджета Тульской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений. Учитывая необходимость выполнения работ по разработке ПСД, потребность учреждения была включена Министерством в уточнение бюджета Тульской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов №2 и направлена в установленном порядке на рассмотрение в министерство финансов Тульской области. По итогам рассмотрения министерством финансов Тульской области направленной потребности дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на вышеуказанные цели до Министерства не доведены. 

Представитель Главного управления МЧС России по Тульской области, представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явились, судом извещались надлежащим образом. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы, выслушав объяснение сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Исходя из приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Обязанность организаций по созданию объектов гражданской обороны и обеспечении сохранности существующих объектов гражданской обороны, поддержании их в состоянии постоянной готовности к использованию предусмотрена также пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (абзац 2 пункта 2 Порядка).

В соответствии с положениями пункта 3 Порядка укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 Порядка).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 1.2 которых определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона о гражданской обороне под территорией, отнесенной к группе по гражданской обороне, понимается территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (абзац 3 статьи 1 Закона о гражданской обороне); организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 указанного Закона).

Основные критерии и правила отнесения территорий к группам по гражданской обороне установлены Порядком отнесения, территорий к- группам по гражданской обороне, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 1998 года № 1149.

Согласно пункту 3 Порядка отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне (пункт 4 названного Порядка).

Из изложенного следует, что на организацию, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, отнесенную к первой или второй категории по гражданской обороне, и расположенную на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, возложена обязанность по обеспечению наибольшей работающей смены защитным сооружением гражданской обороны в виде убежища.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о гражданской обороне проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ГУЗ «Городская больница № 9 г.Тулы», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Проверкой установлено, что в ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» установлена 2 категория по гражданской обороне. Пунктом 3 абзаца 8 Порядка № 1309 установлено, что укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В нарушение указанной нормы в ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» указанное укрытие отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в адрес ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» 06.06.2024 вынесено представление об устранении нарушений исполнения законодательства при содержании, использования и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны. 

Согласно ответа ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» в адрес прокуратуры Пролетарского района г. Тулы по вопросу разработки проектносметной документации на капитальный ремонт укрытий сообщено, что ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» получены коммерческие предложения нескольких организаций на оказание услуг по разработке указанной документации. На основании коммерческого предложения ООО «ПрофПроект» определена стоимость услуг в размере 2 182 141,54 руб., в министерство здравоохранения направлена соответствующая заявка на финансирование, после утверждения которой учреждением будет проведена процедура закупки в целях определения подрядной организации и заключения контракта.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» пояснила, что ГУЗ «ГБ №9 г. Тулы» не является распорядителем бюджетных средств, учреждением получены коммерческие предложения нескольких организаций на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт укрытий, определена стоимость услуг в размере 2 181 141,54 руб., после чего неоднократно направлялись заявки на выделение финансирования услуг по разработке ПСД в Министерство здравоохранения Тульской области. До настоящего времени работа не произведена. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» не создало защитное сооружение гражданской обороны – «укрытие» в нарушение п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309.

Между тем, принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, в том числе укрытий, направлено на исполнение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом суд учитывает, что отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, С учетом того, что судом установлена обязанность ответчиков создать укрытие в соответствии с положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Пролетарского района г. Тулы в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы».

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Пролетарского районо г. Тулы удовлетворить. 

Обязать ГУЗ «Городская больница №9 г. Тулы» обеспечить создание укрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Степина