Дело № 12-4/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 25 января 2019

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев в помещении суда жалобу директора МУП ПАТП Д. В. В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ТБ-АТ-14/11/2018/350 ХБР от 14.11.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) № ТБ-АТ-14/112018/350 ХБР от 14.11.2018 директор МУП ПАТП ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 (пятьдесят тысяч) руб. (как указано в постановлении) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, которое выразилось в следующем.

В рамках плановой документарной проверки МУП «ПАТП», проведенной в период с 21.05.2018 по 25.05.2018 в соответствии с распоряжением ВРИО начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 17.04.2018 № 316-р было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.05.2018 № ТБ-АТ-25/05/2018/316, срок исполнения которого истек 01.10.2018.

В целях осуществления контроля ранее выданного предписания в соответствии с распоряжением ВРИО начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26.09.2018 № 856-р, в период с 15.10.2018 по 19.10.2018 была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено неисполнение в установленный срок до 01.10.2018 пунктов 2, 4, 5, 8 законного предписания, а именно:

Пункт 2 предписания исполнен частично – в нарушение абз. 11 пп. 9 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности РФ.

Пункт 4 предписания не исполнен – в нарушение абз. 16 пп.9 п. 7 Требований в области автомобильного транспорта представленный Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Пункт 5 предписания исполнен частично – справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования; справки, подтверждающие, что лица, ответственные за ОТБ не страдают психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманий; справки, подтверждающие, что лица, ответственные за ОТБ не подвергнуты к административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, представлены не на всех сотрудников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», пп.12 п. 7 Требований в области автомобильного транспорта не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения безопасности в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности». Удостоверения, подтверждающие прохождение специальной подготовки предоставлены не на всех соответствующих работников.

В связи с выявленными нарушениями в отношении директора МУП «ПАТП» Д. В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, директор МУП «ПАТП» Д. В.В. подал жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора направлялись документы, подтверждающие исполнение пунктов предписания № 316 от 25.05.2018.

По исполнению п. 2 предписания № 316 со стороны МУП «ПАТП» были приняты все меры для согласования Порядка передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение, о чем имеются подтверждения о направлении Порядка; в УФСБ России в очередной раз нарочным был направлен вышеуказанный Порядок.

В адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора направлялось дополнение в Положение (инструкцию) о пропуском режиме на транспортном средстве, разработанное на основании абз. 13 пп.9 п. 7 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, в котором разработан раздел 3 – порядок передачи данных. О том, что Порядок передачи данных должен согласовываться с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в постановлении Правительства от 14.09.2016 № 924 ничего не сказано, в этой связи ставит под сомнение законность соответствующего пункта предписания № 316 от 25.05.2018.

В адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора направлялись требуемые предписанием документы в отношении работников МУП «ПАТП», делались запросы в ИУ УМВД России по Хабаровскому краю о предоставлении сведений о привлечении работником, подвергнутых административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, в получении данных сведений было отказано.

По исполнению п. 8, ч. 1, ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора направлены копии удостоверений о прохождении обучения на 52 листах, комиссией Управления засчитано только 12 удостоверений, повторно 19.10.2018 в адрес Управления были направлены недостающие удостоверения о прохождении обучения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, директор МУП «ПАТП Д. В.В., должностное лицо административного органа не явились.

Изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности

Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, для вывода о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит проверке законность предписания, его реальная исполнимость.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует подлинник предписания № 316 от 25.05.2018 либо его надлежащим образом заверенная копия, что является препятствием для установления законности выданного предписания, его исполнимости, поскольку невозможно установить, кому было выдано предписание, какие именно нарушения были допущены, какие именно допущенные нарушения и в какой срок должно было устранить лицо, в адрес которого было выдано предписание.

Отсутствие предписания исключает наличие в инкриминируемом Д. В.В. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в этой связи производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Помимо этого, должностным лицом административного органа были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые выразились в следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № ТБ-АТ-08/11/2018/350 ХБР составлен 08.11.2018, дата совершения инкриминируемого деяния – 01.10.2018.

Определением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.11.2018 в протоколе исправлена описка в части указания даты совершения правонарушения: вместо 01.10.2018 следует читать 02.10.2018; копия названного определения направлена директору МУП «ПАТП» ФИО1 по месту исполнения должностных обязанностей, месту регистрации, на электронный адрес 15.11.2018. Постановление о назначении административного наказания № ТБ-АТ-14/11/2018/350 ХБР вынесено должностным лицом также 14.11.2018.

Вместе с тем, сведений о том, что Д. В.В. был надлежаще извещен о времени и месте внесения изменений в протокол, касающихся даты совершения правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, жалоба директора МУП ПАТП Д. В.В. подлежит удовлетворению, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

По изложенному и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП ПАТП Д. В. В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ТБ-АТ-14/11/2018/350 ХБР от 14.11.2018 отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р.Погорелова