Дело № 12-190/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003326-92

РЕШЕНИЕ

14 августа 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием защитника Миклашевич Е.А.;

представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 на постановление врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 18.06.2025 № 197 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Мурманской области) от 18.06.2025 № 197 (с учетом определения об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 17.07.2025 № 1) должностное лицо – директор Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ», Учреждение) ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в обоснование которой указал, что основанием привлечения его к административной ответственности послужило санитарно-эпидемиологическое расследование, проведенное Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области с целью установления факторов и определения причинно-следственных связей по факту групповой заболеваемости острой кишечной инфекцией среди получателей социальных услуг ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ».

Полагает, что не является субъектом административного правонарушения. Управление Роспотребнадзора по Мурманской области необоснованно в постановлении по делу об административном правонарушении сослалось на должностную инструкцию директора Учреждения, поскольку контроль за оборотом отходов в его должностные обязанности не входит. Ответственным лицом за данным направлением деятельности в соответствии с договорами на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов является старшая медицинская сестра. 

Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 18.06.2025 № 197, производство по делу прекратить. 

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Защитник ФИО2 – Миклашевич Е.А. на удовлетворении жалобы настаивала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области составлены протоколы осмотров, в отсутствие понятых и без применения видеосъемки в нарушение требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что факт совершения директором Учреждения административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. 

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Выслушав защитника заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2025 получена должностным лицом ФИО2 23.06.2025.

Жалоба ФИО2 на постановление поступила в Октябрьский районный суд г. Мурманска 02.07.2025.

Таким образом, жалоба подана в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении должностным лицом государственных санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона №52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Соблюдение санитарных правил, согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из требований СанПиН 2.1.3684-21, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

- отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля;

- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности;

- отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3 - 4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию;

- отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях;

- все виды отходов в любом агрегатном состоянии, в которых содержание радионуклидов превышает допустимые уровни, установленные нормами радиационной безопасности (радиоактивные отходы, далее - класс Д) (пункт 157).

Хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность (далее - организация), утверждается схема обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации (далее - Схема) (пункт 164).

В Схеме указываются потребность организации в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 1 раза в 72 часа, в операционных залах - после каждой операции (пункт 168).

Сбор медицинских отходов класса А должен осуществляться в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением желтого и красного. Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора медицинских отходов и тележки должны быть промаркированы "Отходы. Класс А" (пункт 170).

Медицинские отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции. Выбор метода обеззараживания (обезвреживания) определяется исходя из возможностей организации и определяется при разработке Схемы. В случае отсутствия в организации участка по обеззараживанию (обезвреживанию) медицинских отходов класса Б или централизованной системы обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов, принятой на административной территории, медицинские отходы класса Б обеззараживаются (обезвреживаются) работниками данной организации в местах их образования (пункт 174).

Медицинские отходы класса Б должны собираться работниками организации в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или в упаковку, имеющие желтую маркировку, в зависимости от морфологического состава отходов. Для сбора острых медицинских отходов класса Б организацией должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры), которые должны иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия. Для сбора органических, жидких медицинских отходов класса Б организацией должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия (пункт 175).

Медицинские отходы класса Б, предварительно обеззараженные химическим способом, до их вывоза из медицинской организации к месту обезвреживания допускается хранить на оборудованных площадках, имеющих твердое покрытие и навес. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию температур с учетом климатических условий, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания (пункт 178).

Хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса Б и В осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных камерах – до одного месяца с начала момента накопления отходов (пункт 201).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее – СанПиН 3.3686-21). 

Согласно пункту 3466 СанПиН 3.3686-21 одноразовые использованные маски относят к отходам класса Б.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 03.02.2025 №74/25-э, в отношении ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» по факту групповой заболеваемости острой кишечной инфекцией среди получателей социальных услуг Учреждения по фактическому адресу осуществления деятельности: 

<

...>, проведено санитарно-эпидемиологическое расследование.

При проведении 06.02.2025 в период с 11-00 до 12-45 часов санитарно-эпидемиологического обследования ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» установлено: на каждом этаже имеется емкость для сбора медицинских отходов класса Б, вынос отходов проводится один раз в два дня, что не соответствует пункту 168 СанПиН 2.1.3684-21.

При проведении 08.02.2025 в период с 08-50 до 09-52 часов санитарно-эпидемиологического обследования ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» установлено: отходы класса Б, образующиеся в результате деятельности (медицинские перчатки, маски и одноразовые халаты) без предварительного обеззараживания в местах образования структурных подразделений организации выносятся к месту хранения отходов (комната хранения отходов класса Б), хранятся в пакете желтого цвета и вывозятся специализированной организацией по договору. Договор не представлен, информация по кратности вывоза отсутствует.

При проведении 12.02.2025г в период с 09-20 до 11-10 часов санитарно-эпидемиологического обследования ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» установлено: на втором этаже во втором корпусе в помещении для хранения уборочного инвентаря находится ёмкость малого размера для сбора отходов класса Б (емкость заполнена полностью и отходы складываются поверх крышки). Рядом стоят отходы класса Б, собранные в пакет желтого цвета, без предварительной дезинфекции, целостность пакета нарушена - весь в дырках), что не соответствует пунктам 175, 178 СанПиН 2.1.3684-21.

В кабинете фельдшера медицинские перчатки после осмотра больных утилизируются как отходы «класса А», что не соответствует пункту 3466 СанПиН 3.3686-21, пунктам 157, 174, 175 СанПиН 2.1.3684-21.

Из помещения временного хранения отходов класса Б пакеты не вывозятся (количество пакетов увеличивается). Кратность сотрудниками не озвучена. Отходы класса Б в мешках хранятся не в холодильном оборудовании и не баках, а на полу, что не соответствует пунктам 168, 175, 201 СанПиН 2.1.3684-21.

При проведении 13.02.2025 в период с 10-00 до 15-30 часов санитарно-эпидемиологического обследования ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» установлено: отходы класса Б, образующиеся в результате деятельности (медицинские перчатки, маски и одноразовые халаты) без предварительного обеззараживания хранятся в местах образования структурных подразделений организации в мешках желтого цвета. Использованные памперсы хранят в пакетах черного цвета, что не соответствует пунктам 168 СанПиН 2.1.3684-21 и. 178 СанПиН 3.3686-21.

На третьем этаже второго корпуса бумага находилась в емкости с маркировкой отходы класса Д, что не соответствует пункту 170 СанПиН 2.1.3684-21.

На третьем этаже второго корпуса сбор, дезинфекция и утилизация отходов класса Б проводится не в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (в комнате № 330 в шкафу находился одноразовый комбинезон, пакет желтого цвета с комбинезоном, перчатки многоразовые на санитарской тележке). На третьем этаже второго корпуса в комнате «мусоропровод» использованные памперсы и одноразовые перчатки утилизируются как как отходы «класса А» в черный пакет. На втором этаже второго корпуса в комнате «мусоропровод» одноразовые использованные комбинезоны и использованные памперсы утилизируются как отходы «класса А» в черные и белые мешки. В бельевой на втором этаже второго корпуса использованные перчатки утилизируются как отходы «класса А» в емкость с черным пакетом, использованный одноразовый халат не утилизировали (висел на стене). На втором этаже второго корпуса в шкафу для спецодежды находился использованный одноразовый комбинезон и многоразовые перчатки. В первом корпусе на третьем этаже в комнате персонала в шкафу со спецодеждой хранились использованные маски, перчатки, шапочки одноразовый халат, использованные перчатки утилизируются как отходы «класса А» в емкость с черным пакетом, что не соответствует пунктам 174, 175 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, в ходе проверки соблюдения требований законодательства, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, связанные с необеспечением директором ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» ФИО2 условий обращения сотрудниками Учреждения с образующимися в его деятельности отходами, что и послужило основанием для составления 22.05.2025 протокола об административном правонарушении, с которым в тот же день ФИО2 был ознакомлен.

Указанные обстоятельства были исследованы должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения дела по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.06.2025 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении должностного лица – директора ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» ФИО2 вынесено постановление № 1197 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 17.07.2025 № 1, в описательную часть постановления от 18.06.2025 № 197 на 7 странице абз. 3, внесено исправление в части указания документа – должностной инструкции, вместо трудового договора.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностное лицо – директор ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» ФИО2, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности.

Совокупность представленных доказательств дают судье основания сделать вывод о нарушении директором ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем должностное лицо было обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.05.2025; приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 20.05.2021 № 198-лс о назначении ФИО2 на должность директора ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ»; трудовым договором с ФИО2 от 20.05.2021; приказом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 03.02.2025 № 74/25-э «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования»; приказом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 05.02.2025 - дополнение к приказу от 03.02.2025 № 74/25-э; приказом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 17.02.2025 - изменением к приказу от 03.02.2025 № 74/25-э; актом по результатам санитарно-эпидемиологического расследования от 03.03.2025 № 74/25-э; экспертным заключением по выполнению государственного задания от 27.02.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области»; актами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» санитарно-эпидемиологического расследования от 06.02.2025 № 04-35-1511, от 08.02.2025 № 04/1-35-1511, от 12.02.2025 № 04-35-1511, от 13.02.2025 № 04/1-35-1511; протоколами осмотра, составленными представителями Управления Роспотребнадзора по Мурманской области 03.02.2025, 04.02.2025, 05.02.2025, 10.02.2025, 12.02.2025, 13.02.2025; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № 74/25-э-01 от 18.06.2025; должностной инструкцией старшей медицинской сестры от 01.11.2019 и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Выводы должностного лица административного органа, касающиеся оценки каждого из доказательств, надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены.

Вмененное директору ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» ФИО2 административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, является длящимся.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 данной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания не истек.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений, судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы у должностного лица – директора ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» ФИО2 имелись обязанность и возможность организовать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на территории Учреждения. 

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Как установлено подпунктами «а», «б» пункта 5 раздела II трудового договора № 32 от 20.05.2021, ФИО2 обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, Мурманской области, устава Учреждения, обеспечивать эффективную деятельность Учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения. В силу пункта 1 раздела VII трудового договора руководитель несет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области за осуществление деятельности Учреждения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и трудовым договором. 

Следовательно, контроль за соблюдением требований законодательства в части оборота отходов в ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» является обязанностью директора Учреждения наряду со всеми иными процессами, напрямую связанными с функционированием Учреждения и исполнением обязанностей его работников. 

Наличие в должностной инструкции старшей медицинской сестры ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ», утвержденной 01.11.2019, обязанности по контролю за сдачей отходов класса «В» не исключает обязанности директора ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» по обеспечению контроля за соблюдением в Учреждении санитарно-эпидемиологических требований, в том числе по обороту отходов, не может повлиять на отмену постановления, поскольку помимо обязанности по контролю за сдачей отходов класса «В», ФИО2 вменены и иные существенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 

С учетом изложенного, должностное лицо ФИО2 является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, поскольку не принял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Таким образом, исходя из материалов дела, директор ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» ФИО2 как должностное лицо, обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Учреждения и его работникам, в том числе для осуществления контроля за порядком соблюдения ими санитарно-эпидемиологических требований, мог предвидеть возможность нарушения старшей медицинской сестрой Учреждения порядка обращения с отходами, но не предпринял достаточных мер для его предотвращения.

Ссылка защитника о том, что протоколы осмотров от 03.02.2025, 04.02.2025, 05.02.2025, 10.02.2025, 12.02.2025, 13.02.2025 составлены с нарушением требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протоколы составлены без понятых и не применялась видеосъемка, не может быть признана состоятельной.

Указанные протоколы осмотров проведены в рамках проверки уполномоченными на то поручениями заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, вынесенным в пределах его компетенции, на основании статей 50, 51 Федерального закона № 52-ФЗ, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

С целью установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, на основании приказа о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 03.02.2025 № 74/25-э, 03, 04, 05, 10, 12 и 13 февраля 2025 проведены осмотры помещений ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ».

Протоколы осмотров помещений ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» согласуются с совокупностью с иными доказательствами, подтверждающими обстоятельства совершения вмененного административного правонарушения. 

Указанные протоколы осмотров были проведены в присутствии директора ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» ФИО2, а также сотрудника Учреждения (старшая медицинская сестра ФИО5), каких-либо замечаний при проведении осмотров ФИО2 не заявлял, копии протоколов осмотров были вручены ФИО2

При указанных обстоятельствах, осмотры приводились в рамках санитарно-эпидемиологического расследования, поэтому доводы защитника о том, что протоколы составлены с нарушением статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 29.12.1 должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описки, опечатки производится в виде определения.

Определение от 17.07.2025 об исправлении описки вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части указания документа – должностной инструкции, вместо трудового договора.

Техническая описка устранена должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная описка на законность и обоснованность вынесенного постановления не влияет и основанием для отмены вынесенного в отношении ФИО2 постановления служить не может. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Основания, предусмотренные частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для уменьшения размера назначенного административного штрафа отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное должностным лицом ФИО2 деяние малозначительным не является.

При таких обстоятельствах, постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 18.06.2025 является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области № 197 от 18.06.2025 (с учетом определения об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 17.07.2025 № 1) в отношении должностного лица – директора Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян