дело №а-27/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

14 апреля 2025 года г. Элиста 

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 декабря 2019 года, которым на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО4 с составом семьи три человека на основании договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г.

<

адрес>, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее № кв.метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Решение суда вступило в законную силу 23 июля 2020 года, исполнительное производство возбуждено 11 августа 2020 года. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 25 марта 2025 года на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Финансовое управление Администрации г. Элисты Республики Калмыкия. 

Административный истец ФИО4 в суд не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетних детей ФИО7 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г.Элисты Республики Калмыкия и Финансового управления Администрации ФИО5, не оспаривая право административного истца на компенсацию, просила снизить ее размер до 25 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица СОСП по РК ГМУ ФССП, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.

На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №, административного дела №, №, № материалы исполнительного производства №-ИП, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).

Как разъяснено в пункте 46 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июля 2020 года, на Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО4 с составом семьи три человека на основании договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г

<

адрес>, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее № кв.метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение суда вступило в законную силу 23 июля 2020 года, выдан исполнительный лист серии ФС № 31 июля 2020 года, предъявлен к исполнению 07 августа 2020 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия 11 августа 2020 года в отношении должника – Администрации г.Элисты Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №-ИП.

27 октября 2021 года ФИО6 и ФИО4, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, обратились в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2021 года ФИО4 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 60 000 рублей. Судом признан факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом установлено, что общий срок исполнения судебного акта с даты предъявления исполнительного документа к взысканию (07 августа 2020 года) по дату принятия судом решения (24 ноября 2021 года) составил 01 год 03 месяца 17 дней.

08 сентября 2022 года ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, вновь обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 октября 2022 года ФИО4, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 40 000 рублей. Общий срок исполнения судебного акта составил 02 года 01 месяц 17 дней, с 25 ноября 2021 года (следующий день после вынесения решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2021 года) по 08 сентября 2022 года (дата обращения в суд с административным исковым заявлением) составил 09 месяцев 15 дней.

21 декабря 2023 года ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, вновь обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 января 2024 года ФИО1, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 60 000 рублей. Общий срок исполнения судебного акта составил 03 года 05 месяцев 04 дня, с 11 октября 2022 года (следующий день после вынесения решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 октября 2022 года) по 11 января 2024 года (дата вынесения решения) составил 01 год 03 месяца.

Принятие Верховным Судом Республики Калмыкия решений о взыскании компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

С настоящим заявлением о присуждении компенсации ФИО4 обратился 24 марта 2025 года, мотивировав свое обращение иным периодом неисполнения, фактическим бездействием должника по исполнению судебного решения, недостаточностью и неэффективностью мер по исполнению судебного акта.

Таким образом, предметом проверки по настоящему делу подлежит период с 12 января 2024 года (следующий день после вынесения решения Верховным Судом Республики Калмыкия от 11 января 2024 года) по 14 апреля 2025 года (дата вынесения настоящего решения) продолжительностью 01 год 03 месяца 02 дня, общий срок исполнения судебного акта с даты вступления его в законную силу (23 июля 2020 года до даты решения суда (14 апреля 2025 года) составил 04 года 08 месяцев 22 дня.

Как следует из материалов исполнительного производства, после принятия 11 января 2024 года Верховным Судом Республики Калмыкия решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судебным приставом-исполнителем 24 апреля, 21 сентября 2024 года повторно направлены требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения требований неимущественного характера.

08 февраля, 22 июля, 18 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем повторно объявлены предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае неисполнения исполнительного документа. 

20 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РК ГМУ ФССП должнику - Администрации г. Элисты Республики Калмыкия назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 20 февраля 2025 года.

13 января, 09 февраля, 18 апреля, 13 мая, 29 июля, 19 сентября 2024 года на поступившие требования и постановления судебного пристава-исполнителя Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия направлены аналогичные друг другу письменные сообщения, согласно которым в связи с дефицитом бюджетных средств в настоящее время исполнить вступившее в законную силу решение суда от 02 декабря 2019 года не представляется возможным. Жилое помещение ФИО4 будет предоставлено по мере исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда от 02 декабря 2019 года. 

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 декабря 2019 года до настоящего времени должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

При этом судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Административным ответчиком не представлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда. 

Отсутствие необходимого финансирования и свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия, предназначенных для предоставления по договорам социального найма, на что ссылается администрация города, не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства. 

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО4, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., лишены гарантированного им законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, собственного жилья не имеют, проживают на съемной квартире и не имеют возможности приобретения отдельного жилья в связи с недостаточным доходом. 

Учитывая приведенные обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность нарушения 04 года 08 месяцев 22 дня и значимости его последствий для заявителя, мнение администрации города в письменных возражениях о снижении размера компенсации до 25 000 рублей, суд считает необходимым взыскать с Администрации г.Элисты Республики Калмыкия в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. В данном случае решение суда подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты за счет средств бюджета г. Элисты.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Присудить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей, перечислив их на счет ФИО3 №, открытый в 

<

данные изъяты>, Наименование Банка – 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>, БИК №, ИНН №, КПП №, корреспондентский счет №.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева