Гр. дело № 2-155/2025 года

УИД № 34RS0018-01-2024-002871-92

Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Запорожской О.А., с участием ст. помощника прокурора Глуховой М.А., при секретаре Ремневой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 11 марта 2025 года гражданское дело по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Калачевская ЦРБ», Комитету здравоохранения Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму, 

Установил:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калачёвский районный суд Волгоградской области с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Калачевская ЦРБ» ( далее ГБУЗ «Калачевская ЦРБ») об обязании исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности предусмотренные паспортами безопасности объектов, а также Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13.01.2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал

следующее.

Прокуратурой Калачёвского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения и фармацевтики, расположенных на территории Калачёвского района Волгоградской области, по результатам которой установлено, что 15 февраля 2023 года ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» утвержден паспорт безопасности на объекты: поликлиническое отделение №2 ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» (Пятиморская врачебная амбулатория), отделение скорой медицинской помощи, Поликлиническое противотуберкулезное отделение, ФИО1 врачебная амбулатория.

Согласно акту обследования и категорирования вышеуказанные объекты необходимо оснастить камерами видеонаблюдения на входе в здание.

Вместе с тем на момент проверки поликлинические отделения, участковые больницы, подведомственные ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» и относящиеся к четвертой категории не оборудованы системами видеонаблюдения, что значительно подрывает уровень антитеррористической защищенности объектов и не согласуется с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017.

В этой связи 14 июня 2024 года прокуратурой района в адрес руководства ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно поступившему ответу ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

30 июля 2024 года на основании постановления мирового судьи судебного участка №12 Калачёвского судебного района Волгоградской области главный врач ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

Вместе с тем, по состоянию на 09 декабря 2024 года подведомственные объекты видеонаблюдением не оборудованы.

Бездействие ответчика приводит к несоблюдению установленных законодательством требований по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и нарушает права и гарантии безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

В судебном заседании истец ст. помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Глухова М.А. поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» ФИО2, действующая на основании доверенности ( л.д. 16), возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, просила в иске отказать (л.д.34-39).В случае удовлетворения исковых требований, предоставить срок для выполнения требований по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения до 01 декабря 2025 года.

Представитель ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности ( л.д. 33) возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, просил в иске отказать ( л.д.23-24).

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 Требований № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 14 Требований № 8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Подпунктом "б" пункта 16 Требований № 8 предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения и фармацевтики, расположенных на территории Калачёвского района Волгоградской области, по результатам которой установлено, что 15 февраля 2023 года ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» утвержден паспорт безопасности на объекты: поликлиническое отделение №2 ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» (Пятиморская врачебная амбулатория), отделение скорой медицинской помощи, Поликлиническое противотуберкулезное отделение, ФИО1 врачебная амбулатория.

Согласно акту обследования и категорирования вышеуказанные объекты необходимо оснастить камерами видеонаблюдения на входе в здание.

Вместе с тем на момент проверки поликлинические отделения, участковые больницы, подведомственные ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» и относящиеся к четвертой категории не оборудованы системами видеонаблюдения, что значительно подрывает уровень антитеррористической защищенности объектов и не согласуется с Требованиями. 

В этой связи 14 июня 2024 года прокуратурой района в адрес руководства ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, на которое ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» направило ответ о принимаемых меры к устранению выявленных нарушений.

30 июля 2024 года на основании постановления мирового судьи судебного участка №12 Калачёвского судебного района Волгоградской области главный врач ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

Вместе с тем, по состоянию на 09 декабря 2024 года подведомственные объекты видеонаблюдением не оборудованы.

При этом, по состоянию на 01 января 2025 года кредиторская задолженность ГБУЗ « Калачёвская ЦРБ» составила 13 761 847 рублей 10 копеек, в том числе по ОМС-12 024 918 рублей 01 копейка; платны- 1 736 929 рублей 09 копеек ( л.д. 18).

Разрешая заявленные прокурором Калачёвского района Волгоградской области требования суд исходит из того, что ответчик ГБУЗ « Калачёвская ЦРБ» не принял необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - поликлинического отделения №2 ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» (Пятиморская врачебная амбулатория), отделения скорой медицинской помощи, Поликлинического противотуберкулезного отделения, Голубинской врачебной амбулатории, отнесенных к четвертому классу опасности с массовым пребыванием людей, что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На ряду с вышеизложенным, по ходатайству представителя ответчика ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет здравоохранения Волгоградской области ( л.д. 17).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 152 утверждено Положение о комитете здравоохранения Волгоградской области.

В силу пункта 1 Положения № 152, комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, который, в том числе, принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции (пункт 2.1.51).

Согласно пункту 2.1.37 Положения № 152, комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.1.39 Положения № 152, комитет обладает функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению.

ГБУЗ « Калачевская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением Волгоградской области, основным предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи взрослому, детскому населению.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ГБУЗ «Калачевская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Волгоградской области № 2934 от 24 декабря 2012 года, функции и полномочия учредителя осуществляло ранее Министерство, а настоящее время Комитет здравоохранения Волгоградской области.

Как следует из пункта 2.5 Устава ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (пункт 4.14 Устава).

Вместе с тем, требований истцом к Комитету здравоохранения Волгоградской области в ходе судебного разбирательства не заявлено, в связи с чем, от обязательств по требованию о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму по данному гражданскому делу Комитет здравоохранения Волгоградской области следует освободить.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных Федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения до 01 декабря 2025 года о котором ходатайствовал представитель ответчика ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. 

По мнению суда, предоставление указанного срока исполнения решения суда не отдалит его исполнение и не приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Калачевская ЦРБ» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калачевская ЦРБ» в срок до 01 декабря 2025 года провести мероприятия антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения - поликлиническом отделении № 2 ГБУЗ « Калачевская ЦРБ» (Пятиморская врачебная амбулатория); Отделении скорой медицинской помощи, Поликлиническом противотуберкулезном отделении, Голубинской врачебной амбулатории ГБУЗ « Калачевская ЦРБ».

Освободить Комитет здравоохранения Волгоградской области от обязательств по требованию прокурора Калачёвского района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму по гражданскому делу № 2-155/2025 г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

судья

Мотивированное решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 11 марта 2025 года изготовлено 12 марта 2025 года.

Председательствующий

судья: