Дело №12-9/2019 Мировой судья Бирюков А.А.

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2019 года г. Дмитровск Орловской области 

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Дмитровского района Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 06 августа 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – администрации Дмитровского района Орловской области, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского района Орловской области обратилась в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 06 августа 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - администрация Дмитровского района Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В обоснование жалобы указано, что администрация Дмитровского района не согласна с вынесенным постановлением, считает, что суд отдал предпочтение письменным показаниям на основании того, что соблюдена форма протокола, т.к. указанные документы составлены должностными лицами. Полагает, что в данной ситуации происходит ущемление прав администрации Дмитровского района Орловской области. Ссылаясь на принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу (ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), полагает, что суд, вынося судебный акт, не истолковал сомнения в виновности администрации в ее пользу и признал администрацию виновной в совершении административного правонарушения при наличии разных вменяемых нарушений, указанных в предписании и в протоколе: в предписании от 15.04.2019 указано в качестве нарушения дефекты дорожной разметки и срок их устранения, а в протоколе 57 ЕА №004800 указано в качестве нарушения - в области дорожных знаков. В протоколе в качестве нарушения указан п. 6.2 ГОСТа 50597-2018, однако существует ГОСТ 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Пункт 6.2 данного ГОСТа устанавливает требования для дорожных знаков, а не дорожной разметки, указанной в качестве нарушения в предписании от 15.04.2019. Просит постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области о привлечении администрации Дмитровского района Орловской области к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 06.08.2019 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации Дмитровского района Орловской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. Суду пояснил, что до настоящего времени предписание должностного лица не исполнено, дефекты дорожной разметки не ликвидированы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району К.А.В., надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, прихожу к следующему выводу.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6.3.1 – 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно таблице 6.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) срок устранения дефектов разметки для категорий дорог IA-IV, групп улиц А - Д с цементно- или асфальтобетонным покрытием, составляет не более 30 суток.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Дмитровского районного Совета народных депутатов от 28.01.2016 №3-РС/59 внесены изменения в Устав Дмитровского района Орловской области, в соответствии с которыми на администрацию Дмитровского района Орловской области возлагается исполнение полномочий местной администрации городского поселения Дмитровск (исполнительно-распорядительного органа поселения).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 24.05.2019 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области К.А.В. был составлен протокол об административном правонарушении 57 ЕА №004800 в отношении юридического лица - администрации Дмитровского района Орловской области в связи с невыполнением администрацией Дмитровского района Орловской области в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, указанных в предписании главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Дмитровского района Орловской области №17 от 15.04.2019. Срок устранения нарушений согласно таблице 6.2 ГОСТ Р 50597-2018 – 30 суток – истек 15.05.2019.

Согласно предписанию №17 от 15.04.2019 администрации Дмитровского района Орловской области было предписано в срок 30 суток ликвидировать дефекты дорожной разметки по ул. Братьев Овинниковых, ул. Коммунистическая, ул. Интернациональная г. Дмитровска Орловской области согласно п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2018. Информацию о выполнении предписания необходимо было предоставить в ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району в срок до 15.05.2019. 

В этот же день, 15.04.2019 г. в 10 часов 05 минут предписание поступило в администрацию района.

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не исполнено, что установлено 15 мая 2019 г. в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги и подтверждается актом №19 от 15.05.2019.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 24 мая 2019 г. должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району в отношении администрации Дмитровского района Орловской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 57 ЕА №004800 от 24.05.2019 (л.д. 5), копией предписания №17 от 15.04.2019 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 7); объяснениями представителя администрации Дмитровского района Орловской области ФИО2 от 24.05.2019 (л.д. 13); актом №19 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.05.2019 (л.д. 14); актом №18 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 08.04.2019 (л.д. 17).

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных по делу обстоятельств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Дмитровского района Орловской области не приняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что имеющиеся сомнения в виновности администрации Дмитровского района Орловской области не были истолкованы мировым судьей в ее пользу, как предусматривают положения ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются необоснованным, ввиду отсутствия каких-либо сомнений в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесенное в отношении администрации Дмитровского района Орловской области предписание №17 от 15 апреля 2019 года последней не было оспорено, при этом до администрации района была доведена информация о последствиях невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, то есть о привлечении в этом случае администрации района к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Все исследованные мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства непротиворечивы, согласуются между собой и отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к доказательствам, при этом, вопреки утверждению заявителя, описки, имеющиеся в протоколе, являются не существенными, не могут повлечь отмену принятого по делу законного и обоснованного судебного акта, в связи с чем все доказательства обоснованно признаны судом первой инстанции достоверными относительно события административного правонарушения и вины администрации Дмитровского района Орловской области в его совершении. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, администрация Дмитровского района Орловской области правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что к выводу о виновности администрации Дмитровского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость всех имеющихся по делу доказательств мировым судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, предусмотренным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При определении размера административного штрафа мировой судья на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного администрацией Дмитровского района Орловской области правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 50000 рублей. 

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи по данному делу. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 06 августа 2019 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – администрации Дмитровского района Орловской области – оставить без изменения, а жалобу администрации Дмитровского района Орловской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.А. Фомичева