дело № 2-702(1)/2019

64RS0042-01-2019-001799-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Симшина Д.В., 

при секретаре Кудякове А.И.,

с участием 

представителя истца - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2 ,

представителя третьего лица ПАО «МРСК Волги» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о запрете осуществлять деятельность по предоставлению услуг автостоянки на земельном участке, 

установил:

Заместитель прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 и просил запретить ответчику осуществление деятельности по предоставлению услуг автостоянки на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1285 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Энгельса Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 64:50:021406:962. 

В ходе проверки было установлено, что 11.02.2014 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 11233/1, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ответчику с разрешенным использованием «автостоянки и гаражи (под автостоянку)» на срок с 03.02.2014 года по 02.02.2014 года. Дополнительным соглашением к договору срок аренды земельного участка продлен до 02.02.2063 года. 

На момент проверки установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером 64:50:021406:962 огорожен и фактически используется для организации (размещения) автостоянки, установлен нестационарный пункт охраны. 

Земельный участок полностью находится в охранной зоне электросетевого комплекса ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3-Энгельсская», принадлежащего ПАО «МРСК Волги» на праве собственности.

Размещение автостоянок в охранных зонах, определенных для объектов электросетевого хозяйства, противоречит требованиям Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также угрозу причинения вреда имуществу лиц, которые пользуются автостоянкой.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, дав пояснения, в том числе аналогичные в представленных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «МРСК Волги» ФИО3 в судебном заседании высказалась за обоснованность предъявленных требований, просила иск удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу с отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет управлении и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела 03.02.2014 года администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области принято постановление №542 о предоставлении ФИО4 в аренду сроком на десять лет земельного участка площадью 1285 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «автостоянки и гаражи (под автостоянку)», местоположением: 

<

адрес> 

<

адрес>том 1 л.д. 24-25, 51).

11.02.2014 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого земельный участок площадью 1285 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, предоставлен в аренду ответчику для использования «автостоянки и гаражи (под автостоянку)» на срок с 03.02.2014 года по 02.02.2014 года (том 1 л.д. 19-23, 43-50, 52).

Государственная регистрация договора аренды произведена в установленном законом порядке.

27.02.2015 года администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области принято постановление №1283 о продлении аренды земельного участка до 02.02.2063 года (том 1 л.д. 18, 54).

Дополнительным соглашением к договору от 12.06.2015 года срок аренды земельного участка продлен до 02.02.2063 года (том 1 л.д. 17,53).

Государственная регистрация дополнительного соглашения к договору аренды произведена в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л.д. 86-93).

Земельный участок с кадастровым номером 64:50:021406:962 расположен на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования «автостоянки и гаражи (под автостоянку)».

Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (ст. 1 ЗК РФ)

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.

В силу ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в частности, охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно ст. 89 ЗК РФ правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п. 2 Правил).

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (п. 5 Правил).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п. 6 Правил).

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м при проектном номинальном классе напряжения 110 кВ (п. «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам)).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п. 9 Правил).

В п. 2 постановления Правительства РФ указано, что правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

До введения в действие указанных правил действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 100 Вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255 (далее-Правила).

В соответствии с п. 2 Правил для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

В п. 4 и 5 Правил указано, что охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 киловольт 20 метров.

Земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

В силу пп. ж п. 13 Правил запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, в частности: устраивать спортивные площадки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Аналогичные положения предусмотрены в п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160.

По смыслу приведенных положений размещение гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов запрещено в границах охранной зоны электрических сетей, поскольку относится к действиям, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям в случае обрыва провода, возникновения аварийной ситуации.

Как следует из акта проверки от 12.03.2019 года, составленного старшим помощником прокурора г. Энгельса совместно с заместителем начальника Энгельсского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Саратовской области, и фотографий к нему, земельный участок с кадастровым номером № огорожен и фактически используется для организации (размещения) автостоянки, на земельном участке установлен нестационарный пункт охраны. Над земельным участком находятся провода воздушных линий электропередачи между бетонных опор, расположенных около 

<

адрес> 1 л.д. 58-66).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.12.2011 года сооружение - электросетевой комплекс ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3-Энгельсская», в том числе высоковольтные линии 110 кВ «ТЭЦ-3-Красный Яр», высоковольтные линии 110 кВ отпайка на ПС «Новая» 110/6 (от опор № 59, №60 ВЛ 110 кВ «ТЭЦ-3-Красный Яр»), высоковольтные линии 110 кВ отпайка на ПС «Саратовка-1» 110/6 (от опоры № 99 ВЛ 110 кВ «ТЭЦ-3-Красный Яр»), высоковольтные линии 110 кВ отпайка на ПС «Химическая» 110/10/6кВ (от опоры № 9 ВЛ 110 кВ «ТЭЦ-3-Красный Яр»), высоковольтные линии 110 кВ отпайка на ПС «Энгельсская» 110/6 (от опоры № 29 ВЛ 110 кВ «ТЭЦ-3-Красный Яр»), принадлежит на праве собственности ОАО «МРСК Волги» (в настоящее время ПАО «МРСК Волги», право собственности зарегистрировано в ЕГРН 08.12.2011 года) (том 1 л.д. 12).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3-Энгельсская» внесены в государственный кадастр недвижимости 15.02.2013 года (присвоен учетный №.64.33.2.74).

В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению экспертов АНЭПО «Эксперт-Саратов» № 10/06-2019 от 11.07.2019 года (том 2 л.д. 47-95),определить на местности границы и местоположение принадлежащего на праве аренды ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> - возможно.

Экспертным исследованием установлено несоответствие фактических границ земельного участка с кадастровым номером 64:50:021406:962 границам данного земельного участка, указанным в реестровых делах, в делах правоустанавливающих документах и в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, а именно: заступ фактических границ (ограждения) земельного участка за его границы, содержащиеся в ЕГРН (площадь несоответствия 242 кв.м.), отступ фактических границ (ограждения) земельного участка от его границы, содержащейся в ЕГРН (площадь несоответствия 165 кв.м.).

Определено местонахождение охранной зоны сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3-Энгельсская» относительно границ земельного участка с кадастровым номером № и объектов расположенных на нем.

Площадь наложения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № и охранной зоны ЛЭП составляет 1362 кв.м.

Площадь наложения кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером № и охранной зоны ЛЭП составляет 1285 кв.м.

Исходя из 100% площади наложения охранной зоны ЛЭП на земельный участок с кадастровым номером №, возможность размещения автомашин с учетом ограничений, установленных нормативными актами для охранной зоны ЛЭП, - отсутствует.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, используется под размещение автостоянки.

Установлено месторасположение на местности объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №: 

нестационарный пункт охраны, площадью застройки 8 кв.м., расположенный на железобетонных элементах заводского изготовления («фундаментные блоки» и не имеющий связи с ними. Фундаментные блоки также не имеют прочной связи с землей. По назначению данное строение является будкой и носит временный характер. 

железобетонные блоки в количестве 6 штук 

железобетонный элемент заводского изготовления (элемент составной сваи) длиной 77 метров, шириной в диапазоне от 20 до 30 см 

мобильная туалетная кабина. 

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертами, обладающими специальными познаниями в области землеустройства и строительства, имеющими специальное образование, стаж экспертной работы. Экспертами была проведена геодезическая съемка участка с использованием специального оборудования. Экспертиза содержит описание проведенного исследования, нормы законодательства, примененные экспертами, в заключении даны исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, в связи с чем у суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов.

Иных доказательств, опровергающих выводы эксперта, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что земельный участок полностью расположен в охранной зоне ЛЭП, а размещение автостоянок в охранной зоне ЛЭП прямо запрещено действующим законодательством, поскольку это создает угрозу жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, пользующихся стоянкой, способно нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Энгельса Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о запрете осуществлять деятельность по предоставлению услуг автостоянки на земельном участке, - удовлетворить.

Запретить ФИО4 осуществление деятельности по предоставлению услуг автостоянки на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1285 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области после изготовления решения в окончательной форме (02 августа 2019 года).

Судья: