Дело № 2а-285/2025

УИД:60RS0024-01-2025-000657-59

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13 августа 2025 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Чубаркина М.М.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой В.В., 

с участием: 

представителя истца – старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Комаровой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М. к администрации сельского поселения «Красноармейская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию гражданского захоронения, расположенного в д. Малахи Себежского района Псковской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Себежского района Псковской области Зубова А.М., в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Красноармейская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию гражданского захоронения, расположенного в д. Малахи Себежского района Псковской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оборудование гражданского захоронения д. Малахи Себежского района контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ путем оборудования специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения по периметру. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Себежского района проведена проверка деятельности администрации сельского поселения «Красноармейская волость» на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. 

В ходе проверки установлено нарушение пунктов 18, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», согласно которой участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Комарова Е.Ю. административный иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения «Красноармейская волость» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, никаких ходатайств в суд не представил. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В пунктах 18, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения. Согласно части 3 статьи 14 Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплены, в том числе вопросы местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в Уставе сельского поселения «Красноармейская волость».

В силу пунктов 2-3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ГКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Подпунктами 16, 20 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Красноармейская волость» к вопросам местного значения муниципального образования отнесены: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктами 3, 65 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее СанПин 2.1.3684-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае администрации сельского поселения «Красноармейская волость».

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Красноармейская волость» имеется гражданское кладбище, расположенное в д. Малахи Себежского района. Вместе с тем, вопреки вышеизложенных требований закона района место (площадка) накопления ТКО на нем отсутствует.

Необорудование территории гражданского кладбища д. Малахи Себежского района контейнерной площадкой для накопления ТКО, приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

По данным фактам прокуратурой района 14 июля 2025 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу администрации сельского поселения «Красноармейская волость», в настоящее время отсутствует денежные средства, необходимые для устранения выявленных прокуратурой района нарушений.

Вышеуказанные обстоятельства влекут неблагоприятные последствия в виде загрязнения окружающей среды, и тем самым нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования прокурора обоснованными, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М. к администрации сельского поселения «Красноармейская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию гражданского захоронения, расположенного в д. Малахи Себежского района Псковской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красноармейская волость», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию гражданского захоронения, расположенного в д. Малахи Себежского района Псковской области.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Красноармейская волость» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 4 лет (48 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оборудование гражданского захоронения д. Малахи Себежского района контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ путем оборудования специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения по периметру. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись 

Копия верна. Судья: М.М. Чубаркин