Дело № 12-141/2026

УИД76RS0013-01-2026-0000266-73

РЕШЕНИЕ

31 марта 2026 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 15.01.2026 № 021-08-03-06/2618 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на постановление административного органа, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование требования указывается, что при привлечении к административной ответственности нарушена процедура проведения муниципального контроля, с учетом того, что она не привлекалась к административной ответственности должно быть вынесено предупреждение.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы подержала, приобщила договор от 30.10.2025 на выполнение работ подрядчиком.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.03.2025 №155,на территории г. Рыбинска запрещается: 1) загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки твердых коммунальных и промышленных отходов; 2) размещать, складировать и осуществлять сброс отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров, бункеров, урн для сбора отходов и мусора, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации; 12) складировать, а также вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, наледь и ледяные образования вне мест, специально отведенных Администрацией г. Рыбинска; 13) складировать либо размещать строительные материалы и иные материалы, изделия и конструкции за пределами строительных площадок, мест производства ремонтных работ, в том числе на улицах, тротуарах, газонах, а также перекрывать внутриквартальные проезды и подъезды к домам.

В соответствии с пунктом 2.2. Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих к ним территорий в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами Администрации города Рыбинска.

Содержание территорий г. Рыбинска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в том числе: регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций; ликвидацию несанкционированных свалок отходов и мусора (п. 7.1 Правил).

Согласно выписке из ЕГРН от 26.11.2025 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з "Об административных правонарушениях" послужили изложенные в постановлении следующие обстоятельства.

В период времени с 10.27 часов 25.11.2025 по 09.47 часов 04.12.2025 ФИО1, являясь собственником нежилого здания и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> допустила нарушение требований пунктов 2.1, 2.2, 7.1, 7.5.1, 7.5.2, 7.5.4, 7.7.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.03.2025 №155, выразившиеся в невыполнении либо ненадлежащем выполнении работ по уборке прилегающей территории, а именно: земельный участок содержится в ненадлежащем состоянии, наличие бытового и строительного мусора, спиленных веток и стволов деревьев, работа и мероприятия по содержанию земельного участка и прилегающей территории не осуществляются.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: актами визуального осмотра от 25.11.2025 и от 04.12.2025 с фотофиксацией, служебной запиской сотрудника отдела контроля благоустройства Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск от 04.12.2025, протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 26.11.2025 о принадлежности ФИО1 земельного участка с 2016 года.

Вопреки доводам ФИО1, о принятии достаточных и необходимых мер по содержанию земельного участка и прилегающей территории в надлежащем состоянии, представленные доказательства, в том числе, фотоматериалы, с очевидностью свидетельствуют о нарушении установленных требований и несоблюдении обязательных мероприятий по недопущению захламления земельного участка.

Из фотоматерилов, представленных административным органом и ФИО1 при рассмотрении дела, усматривается наличие на земельном участке строительного мусора, отходов потребления, спиленных веток, поваленных стволов деревьев, высохшей травянистой растительности, произрастание сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Выявленные нарушения свидетельствуют о непроведении необходимых мероприятий по уборке территории земельного участка в течение длительного времени. При осмотре земельного участка контрольным органом в период с 25.11.2025 по 04.12.2025 проведение работ по благоустройству на земельном участке не установлено.

Доводы о заключении ФИО1 договора подряда на выполнение работ по уборке территории земельного участка являются несостоятельными. Указанный договор не содержит существенных условий договора (отсутствует предмет договора, перечень конкретных работ, сроки исполнения).

Вопреки доводам жалобы не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

В статье 57 приведенного Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела следует, что 25.11.2025, 04.12.2025 должностным лицом производился визуальным осмотр земельного участка, в ходе которого выявлены вышеуказанные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Муниципальный контроль в том смысле, который определен Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не проводился. Административное правонарушение выявлено должностным лицом в связи с непосредственным обнаружением им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», обстоятельств, с учетом которых может быть назначено наказание в виде предупреждения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области №021-08-03-06/2618 от 15.01.2026 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100з «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья С.Н. Альштадт