�����������������

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе

на постановление по делу об административном правонарушении

г. Мантурово 20 марта 2019 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Комаров А.Б.,

при секретаре Липиной О.С.,

рассмотрев в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области от 28 января 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области от 28 января 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ООО «МУК ЖКХ») было признано виновным в том, что являясь управляющей компанией, допустило осуществление управляющей компанией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при этом действия юридического лица не подпадают под действие статьи 7.2.11 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 11 по 14 декабря 2018 года при проведении на основании приказа заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 07 декабря 2018 года № 74-ш внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» по обращению жителей многоквартирного дома [№] по [адрес] выявлено несоблюдение управляющей компанией лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, выразившееся в следующем: 

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома [№] по [адрес] от 24 июля 2007 года выбран способ управления управляющей компанией и заключен договор управления домом с ООО «МУК ЖКХ». Решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома [№] по [адрес] от 20 июня 2015 года утверждена новая редакция договора управления многоквартирным домом от 01 октября 2016 года со сроком действия до 30 сентября 2017 года с дальнейшей его пролонгацией на тот же срок и на тех же условиях.

Общество с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» является коммерческой организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией Костромской области [Дата] [№]. 

Между управляющей организацией ООО «МУК ЖКХ» и ресурсоснабжающей организацией [данные изъяты] заключен договор [№] на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01 января 2017 года со сроком действия до 31 декабря 2017 года с дальнейшей его пролонгацией на тот же срок и на тех же условиях.

При изучении представленных управляющей компанией документов и проведении 11 декабря 2018 года обследования общего имущества (внутридомовая инженерная система отопления) многоквартирного дома [№] по [адрес] установлено, что:

на вводе трубопроводов центрального отопления в здание многоквартирного дома установлены бытовые контрольно-измерительные приборы (манометры, термометры), не имеющие поверочных клейм и не отвечающие установленным требованиям (пункты 2.2.4, 5.1.1, 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; пункт 2.9.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115;

на вводе в многоквартирный дом подающего и обратного трубопроводов центрального отопления отсутствуют грязевики, чем нарушены требования пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; подпункта «д» пункта 10, подпункт «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290; подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416; 

в местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам в подвальном помещении отсутствуют маркировочные щитки и схема разводки систем отопления, чем нарушены требования пунктов 2.6.5, 5.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; пунктов 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416; 

при проведении проверки не представлено схемы (проекта) внутридомовой системы отопления проверяемого многоквартирного дома, чем нарушены требования пунктов 2.6.5, 2.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; пунктов 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416; 

при проведении проверки на основании представленных документов установлено не обеспечение поддержания нормативной температуры воздуха в квартирах в отопительных периодах 2017-2018 и 2018-2019 годов (пункт 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354);

при выявлении факта некачественного предоставления коммунальной услуги по отоплению управляющей организацией в нарушение подпункта «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, не приняты меры для проведения перерасчета размера платы за коммунальные услуги для квартир № 22 и 25. 

Собственники жилья в многоквартирном доме [№] по [адрес] неоднократно обращались в ООО «МУК ЖКХ» по вопросам некачественного предоставления коммунальной услуги по отоплению в отопительных периодах 2017-2018 и 2018-2019 годов и проведения перерасчета за некачественно оказанную услугу. При проведении проверки управляющей организацией не представлено подтверждающих документов о проведении работ по выявлению причин в работе внутридомовой системы отопления и их устранению.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» послужило обращение жителей многоквартирного дома [№] по [адрес] в Мантуровскую межрайонную прокуратуру.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, общество с ограниченной ответственностью «МУК ЖКХ» в лице директора ФИО1 обратилось в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой указывает, что согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В свою очередь, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Вменяемое административное правонарушение не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Фактически правонарушение выразилось в отсутствии в тепловом пункте системы отопления многоквартирного дома по [адрес], бытовых контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры), имеющих паспорта и свидетельства о поверке; отсутствии грязевиков на вводном и обратном трубопроводе внутридомовой системы отопления; отсутствие на тепловом узле и стояках внутридомовой системы отопления маркировочных щитков и схемы разводки; проекта и схемы внутридомовой системы отопления, которое непосредственно не влечет наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просил суд постановление мирового судьи изменить, меру ответственности заменить на предупреждение. 

Законный представитель юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Костромской области, составившее акт проверки, ФИО3, в судебном заседании просил суд постановление мирового судьи судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области от 28 января 2019 года о наложении наказания на ООО «МУК ЖКХ» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «МУК ЖКХ» без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, общество с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» было признано виновным в том, что являясь управляющей компанией, допустило осуществление управляющей компанией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при этом действия юридического лица не подпадают под действие статьи 7.2.11 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 11 по 14 декабря 2018 года при проведении на основании приказа заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 07 декабря 2018 года № 74-ш внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» по обращению жителей многоквартирного дома [№] по [адрес] выявлено несоблюдение управляющей компанией лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, выразившееся в следующем: 

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома [№] по [адрес] от 24 июля 2007 года выбран способ управления управляющей компанией и заключен договор управления домом с ООО «МУК ЖКХ». Решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома [№] по [адрес] от 20 июня 2015 года утверждена новая редакция договора управления многоквартирным домом от 01 октября 2016 года со сроком действия до 30 сентября 2017 года с дальнейшей его пролонгацией на тот же срок и на тех же условиях.

Общество с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» является коммерческой организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией Костромской области [Дата] [№]. 

Между управляющей организацией ООО «МУК ЖКХ» и ресурсоснабжающей организацией [данные изъяты] заключен договор [№] на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01 января 2017 года со сроком действия до 31 декабря 2017 года с дальнейшей его пролонгацией на тот же срок и на тех же условиях.

При изучении представленных управляющей компанией документов и проведении 11 декабря 2018 года обследования общего имущества (внутридомовая инженерная система отопления) многоквартирного дома [№] по [адрес] установлено, что:

на вводе трубопроводов центрального отопления в здание многоквартирного дома установлены бытовые контрольно-измерительные приборы (манометры, термометры), не имеющие поверочных клейм и не отвечающие установленным требованиям (пункты 2.2.4, 5.1.1, 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; пункт 2.9.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115;

на вводе в многоквартирный дом подающего и обратного трубопроводов центрального отопления отсутствуют грязевики, чем нарушены требования пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; подпункта «д» пункта 10, подпункт «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290; подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416; 

в местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам в подвальном помещении отсутствуют маркировочные щитки и схема разводки систем отопления, чем нарушены требования пунктов 2.6.5, 5.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; пунктов 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416; 

при проведении проверки не представлено схемы (проекта) внутридомовой системы отопления проверяемого многоквартирного дома, чем нарушены требования пунктов 2.6.5, 2.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; пунктов 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416; 

при проведении проверки на основании представленных документов установлено не обеспечение поддержания нормативной температуры воздуха в квартирах в отопительных периодах 2017-2018 и 2018-2019 годов (пункт 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354);

при выявлении факта некачественного предоставления коммунальной услуги по отоплению управляющей организацией в нарушение подпункта «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, не приняты меры для проведения перерасчета размера платы за коммунальные услуги для квартир [№] и [№]. 

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от [Дата] [№]. По результатам проверки в целях понуждения к устранению выявленных нарушений управляющей компании выдано предписание [№] от [Дата].

Согласно ч. 7 ст. 20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Статьей 196 ЖК РФ регламентирован порядок организации и осуществления лицензионного контроля:

к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (ч. 1);

должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (ч. 2);

внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (ч. 3).

Согласно ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1).

В силу части 23 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление (ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами установлены ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 23 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» является коммерческой организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией Костромской области 29 апреля 2015 года. 

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома [№] по [адрес] от [Дата] выбран способ управления управляющей компанией и заключен договор управления домом с ООО «МУК ЖКХ». Решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома [№] по [адрес] от [Дата] утверждена новая редакция договора управления многоквартирным домом от [Дата] со сроком действия до [Дата] с дальнейшей его пролонгацией на тот же срок и на тех же условиях.

Согласно договору управления многоквартирным домом [№] от [Дата], заключенному между управляющей компанией ООО «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» и собственниками жилых помещений многоквартирного дома [№] по [адрес] управляющая организация обязана осуществлять управление МКД в соответствии с условиями договора и законодательством РФ в интересах собственников помещений (п. п. 6.1.1 договора).

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе:

организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Согласно их требованиям (п. 2.2.4, 2.6.5, 2.6.6, 5.1.1, 5.1.2, 5.2.16, 5.2.24):

2.2.4. средства автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования, средства связи, контрольно-измерительные приборы (КИП) и счетчики должны устанавливаться в соответствии с инструкцией завода-изготовителя по проектам, выполненным специализированной организацией, и обеспечивать соответственно поддержание заданных режимов работы инженерного оборудования, своевременную подачу сигналов о нарушениях режимов работы или аварий, проводить измерение параметров работы оборудования для визуального или автоматического контроля его работы, надежную связь нанимателей, арендаторов и собственников приватизированных жилых помещений и диспетчерской, а также диспетчерской со службами по техническому обслуживанию и аварийными службами.

2.6.5. Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). 

Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования. 

Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле.

Устройства газового хозяйства должны пройти наладку запорно-предохранительных клапанов и регуляторов давления на зимний период.

Оборудование насосных станций, систем противопожарного оборудования должно быть укомплектовано основным и резервным оборудованием, обеспечено автоматическое включение резервных насосов при отказе основных, отрегулировано и исправно.

2.6.6. В период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: подготовка и переподготовка кадров работников котельных, тепловых пунктов, работников аварийной службы и рабочих текущего ремонта, дворников; подготовка аварийных служб (автотранспорта, оборудования, средств связи, инструментов и инвентаря, запасов материалов и инструктаж персонала); подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем); в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода. При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

5.1.1. Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

5.1.2. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: 

проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу;

своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования;

совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;

внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем;

широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации. 

Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.

5.2.16. В местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами. Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту). Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом.

5.2.24. На вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Пунктами 2.9.1. и 2.9.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 установлено, что комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает в себя:- своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор.

На все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах. Кроме того, ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов.

В соответствии с п. 18 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения (утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290) в состав общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в числе прочего, входит постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 регламентировано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) (подпункт «д» пункта 10). Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11).

Управление многоквартирным домом, согласно подпунктам «а», «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 обеспечивается выполнением ряда стандартов, в числе которых: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости); организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 нормативная температура воздуха в жилых помещениях в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже должна быть в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Подпунктом «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предусмотрено, что исполнитель обязан производить в установленном данными Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. 

При проведении 11 декабря 2018 года в рамках проверки ГЖИ Костромской области обследования общедомового имущества по обращению жителей многоквартирного дома [№] по [адрес] установлено, что:

в тепловом пункте системы отопления многоквартирного дома установлены бытовые контрольно-измерительные приборы (манометры, термометры), на которые в момент проверки не были представлены паспорта и свидетельства о поверке;

на момент проверки на вводном и обратном трубопроводе внутридомовой системы отопления не установлены грязевики;

на тепловом узле и стояках внутридомовой системы отопления на момент проверки отсутствовали маркировочные щитки и схема разводки;

при проведении проверки управляющей компанией не представлены проект и схема внутридомовой системы отопления;

при проведении проверки установлена недопустимая температура воздуха в квартирах [№] и [№] многоквартирного дома;

при проведении проверки установлен неравномерный прогрев приборов отопления в квартирах [№], [№] и [№] многоквартирного дома.

Собственники жилья в многоквартирном доме [№] по ул. Островского неоднократно обращались в ООО «МУК ЖКХ» по вопросам ненадлежащего предоставления услуги по отоплению в 2018 году (л. д. 56 – 69, 71 -73, 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88), а также о проведении соответствующего перерасчета за некачественно оказанную услугу (л. 

<

...>, 79, 81, 83, 85, 87).

Из актов весеннего и осеннего осмотров общедомового имущества многоквартирного дома [№] по [адрес] от 23 апреля и 04 сентября 2018 года установлено, что при подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в зимних условиях 2018 – 2019 годов управляющей компанией не было выявлено отсутствие:

в тепловом пункте системы отопления многоквартирного дома бытовых контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры), имеющих паспорта и свидетельства о поверке;

грязевиков на вводном и обратном трубопроводе внутридомовой системы отопления;

на тепловом узле и стояках внутридомовой системы отопления - маркировочных щитков и схемы разводки;

проекта и схемы внутридомовой системы отопления.

Судья, рассматривающий жалобу, находит, что мировой судья, разрешая ходатайство законного представителя юридического лица ФИО2 о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и замене юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не нашел возможным его удовлетворить, поскольку, несмотря на то, что ООО «МУК ЖКХ» является юридическим лицом, имеющим статус микропредприятия, ранее не привлекалось к административной ответственности, учел последствия совершенного административного им правонарушения, которое причинило существенный вред интересам собственников многоквартирного дома, лишая жителей возможности проживания в условиях, соответствующих санитарным правилам и нормам.

Разрешая вопрос о применении положений ч. 22 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья принял во внимание частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений в сжатые сроки до рассмотрения дела, учел наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, и счел возможным применение положений ч. 32 и 33 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу наказания за совершенное административное правонарушение. 

Судья, рассматривающий жалобу, приходит к выводу об отсутствии при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» каких-либо нарушений требований КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа ему назначено в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и он составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Судья находит, что мера наказания в виде предупреждения не позволит в данном случае достигнуть цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания, предусмотренные законом, для отмены или изменения постановления мирового судьи от 28 января 2019 года отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области от 28 января 2019 года о наложении наказания на общество с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мантуровская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» без удовлетворения.

Судья: Комаров А.Б.