Дело № 3а-474/2025

УИД 36OS0000-01-2025-000580-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воронеж 3 декабря 2025 года

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре судебного заседания Чемисовой А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

прокурора Кривцова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Воронежской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» (далее - постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035) утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы, признаны утратившими силу постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы» (далее - постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183), постановление Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183» (далее - постановление Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310).

Нормативный правовой акт опубликован 30 декабря 2022 года в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru (номер публикации 3605202227998).

Постановлением Правительства Воронежской области от 16 июня 2023 года № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035» в постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 внесены изменения, приложение к региональной программе «Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу» (далее - Перечень) изложено в новой редакции согласно приложению к данному постановлению.

Нормативный правовой акт опубликован 20 июня 2023 года в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru (номер публикации 3605202329291).

Постановлением Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035» (далее – постановление Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964) Перечень изложен в новой редакции.

Нормативный правовой акт опубликован 25 декабря 2023 года в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru (номер публикации 3605202331552).

Постановлением Правительства Воронежской области от 3 февраля 2025 года № 63 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035» (далее – постановление Правительства Воронежской области от 3 февраля 2025 года № 63) Перечень изложен в новой редакции.

Нормативный правовой акт опубликован 5 февраля 2025 года в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru (номер публикации 3605202535548).

Административный истец ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части строки 3386 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа.

Признать недействующим со дня принятия пункт 2 постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 3 февраля 2025 года № 63) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части признания утратившей силу строку 3653 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 в редакции постановления Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310, в части сроков и объемов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит квартира № в доме № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа.

Постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы. Последние изменения в данную программу внесены постановлением Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310. В соответствии с указанной программой проведение капитального ремонта по видам работ в отношении дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа определено следующим образом:

2020-2022 годы - обследование технического состояния здания, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт системы водоотведения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы ХВС, ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада, ремонт фундамента, разработка ПСД, Проведение СК (порядковый номер 3653 приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 -2044 годы).

Однако постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы. Указанной программой, как следует из приложения, изменены сроки проведения ремонта и виды (объемы) работ, включенных в программу капитального ремонта на 2014-2044 годы, также отменено постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 и ряд актов, изменяющих его. В отношении многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа установлены следующие сроки проведения ремонта:

2023-2025 годы – ремонт крыши, разработка ПСД, проведение СК;

2038-2040 годы - ремонт системы ХВС, ремонт системы водоотведения, разработка ПСД, проведение СК;

2044-2046 годы - ремонт фасада, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт подвальных помещений, ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК (порядковый номер 3386 приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы в редакции постановления Правительства Воронежской области от 3 февраля 2025 года № 63).

Административный истец считает, что постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 является незаконным, принятым в нарушение норм федерального законодательства и подлежит признанию недействующим. Данная программа устанавливает по отношению к принадлежащему ей имуществу иные сроки реализации капитального ремонта общего домового имущества. Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками многоквартирного дома не принималось решений о переносе срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, а у Правительства Воронежской области оснований, соответствующих статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, для внесения изменений в программу капитального ремонта, не имелось. Считает, что положения нормативного правового акта в указанной части не соответствуют федеральному закону и нарушают ее права на комфортное проживание, на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества, обеспечение сохранности многоквартирного дома и улучшение комфортности проживания в нем граждан (л.д. 5-20).

Административный истец ФИО2, представители административного ответчика Правительства Воронежской области, заинтересованных лиц фонда капитального ремонта Воронежской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 143-145); позиция по делу представителей административного ответчика Правительства Воронежской области, заинтересованного лица администрации городского округа город Воронеж изложена в письменных пояснениях (л.д. 92-94, 104-109).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая заключение прокурора Кривцова В.А., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской федерации жилищные отношения, в том числе отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации.

Положениями пункта 8.3 статьи 13, части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений части 1 и пункта 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными им подлежащими сносу или реконструкции.

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом (часть 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законом Воронежской области от 8 июля 2013 года № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» (далее - Закон Воронежской области № 106-ОЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требования к ней, а также критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области.

В соответствии со статьей 2 указанного закона подготовка и утверждение региональной программы включают в себя следующие этапы: 1) разработка проекта региональной программы; 2) утверждение региональной программы правительством Воронежской области. Разработка проекта региональной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, определенным правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Проект региональной программы представляется уполномоченным органом в установленном правительством Воронежской области порядке на утверждение в правительство Воронежской области.

Статьей 3 данного закона установлено, что региональная программа включает в себя:

1) основные цели и задачи региональной программы;

2) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов: а) признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; б) в которых имеется менее чем пять квартир; в) в отношении которых, на дату утверждения или актуализации региональной программы в порядке, установленном нормативным правовым актом Воронежской области, приняты решения о сносе или реконструкции;

3) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах: а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; б) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; в) ремонт крыши; г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; д) ремонт фасада; е) утратил силу; ж) ремонт фундамента многоквартирного дома; з) усиление несущих и ненесущих строительных конструкций, включая несущие и ненесущие стены, плиты перекрытий, несущие колонны, промежуточные и поэтажные лестничные площадки, лестничные марши, ступени, косоуры; и) разработка проектной, сметной, технической документации; к) проведение строительного контроля; м) обследование технического состояния здания; н-р) утратил силу; с) капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем вентиляции и дымоудаления; т-ф) утратили силу;

4) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, одновременно в отношении двух или более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом уполномоченного органа, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

5) планируемые показатели выполнения указанной региональной адресной программы.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1.1 статьи 3 Закона Воронежской области № 106-ОЗ).

Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 758/пр (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с частью 4.1 и частью 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 758/пр, и Законом Воронежской области № 106-ОЗ Правительство Воронежской области утвердило Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах как на 2014-2044 годы, так и на 2023-2052 годы (постановление от 21 декабря 2016 года № 964).

Постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2023-2052 годы согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 1); признаны утратившими силу постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы» и последующие постановления о внесении изменений в указанное постановление.

Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, указан в приложении к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы.

Постановлением Правительства Воронежской области от 16 июня 2023 года № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035» приложение к региональной программе - Перечень всех многоквартирных домов изложен в новой редакции согласно приложению к данному постановлению.

Постановлением Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035» приложение к региональной программе - Перечень всех многоквартирных домов изложен в новой редакции согласно приложению к данному постановлению.

Постановлением Правительства Воронежской области от 3 февраля 2025 года № 63 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035» приложение к региональной программе - Перечень всех многоквартирных домов изложен в новой редакции согласно приложению к данному постановлению.

Данные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, требования законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие соблюдены.

По вопросам процедуры принятия акта, порядка опубликования и вступления в силу нормативные правовые акты не оспариваются.

Необходимо также отразить, что при рассмотрении Воронежским областным судом административных дел № 3а-453/2023, № 3а-449/2023, № 3а-429/2023, № 3а-476/2023, № 3а-397/2023, № 3а-453, № 3а-429, № 3а-476 установлено, что Правительство Воронежской области является органом, которое на момент издания оспариваемого постановления обладало достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, при этом порядок его принятия соблюден. В силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Исходя из анализа указанных выше норм, суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемый нормативный правовой акт, Правительство Воронежской области действовало в пределах своей компетенции и предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО2 является долевым собственником квартиры № в доме № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа (л.д. 24, 25-26).

Являясь собственником жилого помещения в многоквартирном доме, ФИО2 несет расходы на капитальный ремонт дома путем ежемесячной оплаты взносов на капитальный ремонт.

Учитывая изложенное, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом, в связи с чем вправе ставить вопрос о его соответствии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соответствие оспариваемого постановления федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения (пункт 2), признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу (пункт 3).

Как указано в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы, реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы показала несоответствие реального технического состояния многоквартирного жилфонда и отсутствие финансового обеспечения, поскольку формировалась на основании предоставленных органами местного самоуправления сведений о дате ввода многоквартирных домов в эксплуатацию с учетом нормативных межремонтных сроков эксплуатации конструктивных элементов зданий, без подтверждения соответствия нормативно-технической документации в области строительной деятельности.

Программа сформирована на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области, полученных от фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по проведенным работам по обследованию технического состояния многоквартирных домов в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы капитальный ремонт инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа был запланирован в следующие периоды:

2020-2022 годы - обследование технического состояния здания, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт системы водоотведения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы ХВС, ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада, ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК (порядковый номер 3653 приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 -2044 годы).

Из письменных возражений административного ответчика Правительства Воронежской области, следует, что в ходе реализации данной региональной программы, сформированной на основе предоставленных органами местного самоуправления сведений о дате ввода многоквартирных домов в эксплуатацию и нормативных межремонтных сроков эксплуатации конструктивных элементов зданий, установлено ее несоответствие реальному техническому состоянию многоквартирного жилого фонда, а также отсутствие достаточного объема финансового обеспечения.

В связи с этим в рамках реализации региональной программы капитального ремонта на 2014-2044 годы в 2022 году проведено обследование технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области, результаты которого утверждены приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 27 декабря 2022 года № 323 «Об утверждении результатов обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области» и являлись основой для разработки новой региональной программы.

Постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы, согласно приложению к которой, проведение капитального ремонта в отношении многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа запланировано в следующие сроки:

2023-2025 годы – ремонт крыши, разработка ПСД, проведение СК;

2041-2046 годы - ремонт системы ХВС, разработка ПСД, проведение СК;

2044-2046 годы - ремонт системы водоотведения, разработка ПСД, проведение СК (порядковый номер 3618 приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы).

Постановлением Правительства Воронежской области от 16 июня 2023 года № 425 Приложение к региональной программе изложено в новой редакции. Относительно многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа изменен порядковый номер в перечне всех многоквартирных домов: со строки 3618 перемещен на строку 3407, запланирован следующий перечень работ:

2023-2025 годы – ремонт крыши, разработка ПСД, проведение СК;

2038-2040 годы - ремонт системы ХВС, ремонт системы водоотведения, разработка ПСД, проведение СК;

2044-2046 годы - ремонт фундамента, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада, ремонт подвальных помещений, разработка ПСД, проведение СК.

Постановлением Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964 Приложение к региональной программе изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению. Относительно многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа вновь изменен порядковый номер в перечне всех многоквартирных домов: со строки 3407 перемещен на строку 3397, запланирован следующий перечень работ:

2023-2025 годы – ремонт крыши, разработка ПСД, проведение СК;

2038-2040 годы - ремонт системы ХВС, ремонт системы водоотведения, разработка ПСД, проведение СК;

2044-2046 годы - ремонт фасада, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт подвальных помещений, ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК.

Постановлением Правительства Воронежской области от 3 февраля 2025 года № 63 Приложение к региональной программе изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению. Относительно многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа вновь изменен порядковый номер в перечне всех многоквартирных домов: со строки 3397 перемещен на строку 3386, запланирован следующий перечень работ:

2023-2025 годы – ремонт крыши, разработка ПСД, проведение СК;

2038-2040 годы - ремонт системы ХВС, ремонт системы водоотведения, разработка ПСД, проведение СК;

2044-2046 годы - ремонт фасада, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт подвальных помещений, ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК.

Проанализировав названные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемая в части региональная программа является по своей сути продолжением реализации мероприятий по проведению капитального ремонта ранее определенных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы.

Так, региональная программа на 2023-2052 годы имеет те же цели и задачи, содержит тот же перечень многоквартирных домов, направлена на продолжение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, установленного региональной программой на 2014-2044 годы, что отражено в тексте оспариваемого нормативного правового акта. При этом какие-либо изменения в жилищное законодательство по вопросу капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома не вносились, поэтому издание постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035, по сути, является необоснованной заменой действующего на тот момент нормативного правового акта, что в действительности влечет неоправданный отказ от исполнения ранее принятых обязательств по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в установленные объеме и сроки.

Поскольку региональная программа на 2014-2044 годы принята на определенный срок и на момент принятия оспариваемого нормативного акта срок действия программы не истек, то в данном случае уполномоченный орган обязан был выполнить актуализацию данной программы с соблюдением требований, закрепленных в части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями, установленными частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширенному толкованию, включает следующие случаи:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Аналогичные требования установлены в части 5 статьи 4 Закона Воронежской области № 106-ОЗ.

В пункте 3.3 Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2053 годы, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года № 964, предусмотрена возможность переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний срок в случаях, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более поздний срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что отсутствует необходимость в проведении капитального ремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в предусмотренный региональной программой срок.

Из содержания приведенных положений усматривается, что по общему правилу внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений.

Перечень исключений из данного правила, закрепленный в законе, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, нормы закона не предоставляют уполномоченному государственному органу исполнительной власти право переносить уже установленные региональной программой, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в частности, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, решение о переносе периода проведения работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в поименованном в административном иске многоквартирном доме на более поздний срок общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейская г. Воронежа не принималось.

Между тем, региональная программа на 2023-2052 годы, принятая в виде отдельного нормативного правового акта, имеет те же цели и задачи, что и ранее действовавшая программа на 2014-2044 годы, направлена на продолжение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, установленного ранее действовавшей региональной программой, что отражено в тексте оспариваемого нормативного правового акта, следовательно, по своему содержанию указывает на фактическое изменение действующего нормативного правового акта, осуществленного путем введения в действие нового правового регулирования, и направлено на перенос на более позднее время сроков исполнения ранее принятых обязательств по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, что не соответствует приведенному выше законодательству.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, установив, что собственники названного многоквартирного дома не принимали решения о переносе срока проведения работ по капитальному ремонту, а также учитывая отсутствие фактических оснований для переноса срока ремонта общего имущества дома, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением установленных федеральным законом правил, нарушает права административного истца на проведение ранее запланированных региональной программой ремонтных работ.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что уполномоченный орган вправе признать недействующим принятый им нормативный правовой акт, поскольку они основаны на неверном толковании положений действующего жилищного законодательства, не предусматривающего возможность отказа уполномоченного органа от нормативно установленных обязательств, связанных с обеспечением своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (статья 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при разработке и утверждении региональной программы на 2023-2052 годы, предусматривающей перенос установленных ранее сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний срок, уполномоченный орган должен был учесть мнение собственников помещений в многоквартирном доме, которое должно быть выражено в соответствующем решении общего собрания.

Предусмотренные действующим федеральным и региональным законодательством требования к порядку принятия решений о внесении изменений в региональную программу, ее актуализации при принятии оспариваемого нормативного правового акта не учитывались.

Доводы административного ответчика о том, что региональная программа в целом, а также установленные ею очередность и сроки проведения капитального ремонта названного многоквартирного дома в частности, разработаны и приняты с соблюдением действующего законодательства, суд отклоняет, поскольку данных, указывающих на то, что сроки проведения капитального ремонта определены по каждому виду услуг и (или) работ с учетом их необходимости, соответствуют установленным действующим законодательством предельным срокам, как того требуют положения части 1, пункта 3 части 2, части 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также критериям, установленным статьей 4 Закона Воронежской области, не представлено.

Приобщенный к материалам административного дела технический отчет ГУП ВО «Облкоммунсервис», составленный по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: 

<

...>, которое проведено в августе 2022 года, основан на результатах визуального осмотра, содержит сведения о степени физического износа конструктивных элементов здания (15% - 65%), а также вывод о работоспособном техническом состоянии многоквартирного дома. Целью проведения обследования явилось определение технического состояния здания и инженерных коммуникаций для дальнейшей актуализации программы капитального ремонта. Детальное (инструментальное) обследование не проводилось, сведения о предельных сроках эксплуатации, конкретных (рекомендуемых) сроках (периодах) проведения необходимых работ в документе отсутствуют. Вместе с тем, согласно сделанным выводам для обеспечения дальнейшей нормальной эксплуатации здания требуется капитальный ремонт отмостки, подвальных помещений, стен, системы холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения по предварительно разработанным проектам (л.д. 116-138).

Однако оспариваемым нормативным правовым актом проведение ремонтных работ указанных конструктивных элементов дома и инженерных систем перенесено на более поздние сроки.

Из письменных возражений представителя Правительства Воронежской области следует, что формирование очередности и распределение сроков ремонта конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме, подлежащих капитальному ремонту, по плановым периодам производилось исходя из процента износа дома, а также с учетом износа всего жилого фонда на территории Воронежской области, при этом иные критерии, в том числе сведения о сроках проведения предыдущего капитального ремонта, необходимость проведения ремонта, предельные сроки его проведения, требования нормативно-технической документации в области строительной деятельности не учитывались.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие должного обоснования переноса сроков проведения капитального ремонта по каждому конструктивному элементу жилого дома на более поздний период, что не позволяет сделать вывод о соблюдении в оспариваемой программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества.

Утверждение административного ответчика о финансовой неустойчивости региональной программы на 2014-2044 годы по сравнению с новой программой основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований не является. Доказательств того, что причины финансовой необеспеченности региональной программы на 2014-2044 годы заключались исключительно в несоответствии реального технического состояния многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, материалы дела не содержат.

В обоснование своих доводов административный ответчик ссылается на экспертное заключение Управления Минюста России по Воронежской области от 15 февраля 2023 года (л.д. 111), составленное по результатам проведения правовой экспертизы постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023- 2052 годы».

Вместе с тем при установленных обстоятельствах названный документ правового значения для дела не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В связи с этим ссылки представителя административного ответчика Правительства Воронежской области на положения Федерального закона от 27 ноября 2023 года №561-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», предусматривающего возможность проведения обследования технического состояния многоквартирного дома без согласия собственников многоквартирного дома, суд признает несостоятельными, поскольку названный Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2024 года.

Доводы представителя административного ответчика Правительства Воронежской области о том, что разработка проекта региональной программы на 2014-2044 годы осуществлялась ненадлежащим образом, учитывала только результаты проведенного мониторинга технического состояния многоквартирных домов, а именно формировалась исходя из предоставленных органами местного самоуправления сведений о дате ввода многоквартирных домов в эксплуатацию и нормативных межремонтных сроках эксплуатации конструктивных элементов здания без подтверждения соответствия нормативно-технической документации в области строительной деятельности и оценки фактического состояния многоквартирного жилого фонда, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный нормативный правовой акт в установленном порядке не оспаривался и предметом оценки в рамках настоящего дела быть не может.

Вышеизложенное позволяет признать, что оспариваемые положения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы нарушают права административного истца на проведение запланированных региональной программой на 2014-2044 годы (в редакциях постановления Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310) ремонтных работ в установленные сроки.

При установленных по делу обстоятельствах оспариваемый нормативный правовой акт нельзя признать соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и подлежит признанию недействующим в заявленной части.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В данном случае установленные по делу обстоятельства указывают на допущенные административным ответчиком существенные нарушения при принятии оспариваемого нормативного акта, в связи с чем суд приходит к выводу о признании его недействующим со дня принятия, что позволит восстановить нарушенные права административного истца, поскольку определение иной даты признания его недействующим не отвечает имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной обязанности в разрешении спора по существу без необходимости использования иных средств судебной защиты.

Следует отметить, что часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право суда возложить на орган государственной власти обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим полностью или в части, при этом отсутствие в решении суда соответствующего указания не исключает обязанности Правительства Воронежской области по урегулированию рассматриваемых административных правоотношений.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию административным ответчиком в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Правительству Воронежской области о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 3 февраля 2025 года № 63) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части строки 3386 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейской г. Воронежа.

Признать недействующим со дня принятия пункт 2 постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 3 февраля 2025 года № 63) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части признания утратившей силу строку 3653 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 в редакции постановления Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310, в части сроков и объемов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 62 по ул. Красноармейской г. Воронежа.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Правительством Воронежской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Удоденко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2025 года.