Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года г. Сенгилей 

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шлейкин М.И., при секретаре Бессольцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 - Сорокиной Е.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 05.06.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 05.06.2017 года генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

В вину генеральному директору ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 вменено то, что должностным лицом данного общества допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» Сорокина Е.А. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление.

В жалобе указывает, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» является правопреемником ООО «Ульяновскшифер» и ранее полученное санитарно-эпидемиологическое заключение распространяется на действующее предприятие. Кроме того, окончательная санитарно-защитная зона будет определена после вода завода в эксплуатацию ( при наличии соответствующего акта), после чего будет проводиться мониторинг за уровнями шума и концентрацией загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе предполагаемой к утверждению санитарно-защитной зоны. Действия по отселению граждан могут возникнуть лишь после пуска объекта в эксплуатацию и утверждения санитарно-защитной зоны. Программа переселения жильцов из санитарно-защитной зоны по объективным причинам была продлена до конца 2018 года, в связи с чем, срок исполнения обязательств по переселению граждан у завода не истек.

Генеральный директор ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» – Сорокина Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен.

Считаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав защитника Сорокину Е.А., исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Из представленных материалов дела следует, что 05.06.2017 года заместителем руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области вынесено постановление о привлечении генерального директора ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

18.07.2017 года представитель генерального директора ФИО1 по доверенности Сорокина Е.А. обратилась в Сенгилеевский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление и ходатайством о восстановлении срока на его обжалование.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 26.04.2017 года с 28.04.2017 года по 18.05.2017 года проводилась внеплановая документарная проверка ООО «Сенгилеевский цементный завод».

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: а именно: 

- в нарушение п. 2.2, 4.1 указанного СанПиН, ст. 12, 42 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не установлена окончательная санитарно – защитная зона ООО «Сенгилеевский цементный завод».

- в нарушение п. 2.1, 2.2, 2.5 указанного СанПиН в установленном порядке не оформлено санитарно – эпидемиологическое заключение на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно – защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод» (имеется санитарно - эпидемиологическое заключение от 04.08.2010 на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно – защитной зоны ООО «Ульяновскшифер»);

- в нарушение п. 3.2. указанного СанПиН программа переселения жителей из санитарно – защитной зоны не соответствует фактическому наименованию юридического лица (программа утверждена генеральным директором ООО «Ульяновскшифер») и не выполняются запланированные сроки переселения жителей из санитарно – защитной зоны.

Привлекая генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области исходил из доказанности факта нарушения данным лицом указанных норм СанПиН.

В данном случае считаю, что в действиях указанного должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 74 от 25.09.2007 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к Санитарным нормам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых Санитарными нормами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Абзацем 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.2 СанПин 2.2.1/2.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений действующих объектов, производств и сооружений, должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов происходит в два этапа, на первом из которых разрабатывается расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, на втором этапе устанавливается окончательная санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Из материалов дела следует, что 05.10.2011 года администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области выдано ООО «Сенгилеевский цементный завод» разрешение на строительство объекта капитального строительства - завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1200000 тон в год по адресу: 

<

адрес>

Срок действия данного разрешения неоднократно продлевался и действует до 31.12.2017 года.

Строящейся цементный завод относиться к предприятиям 2 класса опасности.

Согласно экспертному заключению, утвержденному главным врачом ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора, санитарно - защитная зона для проектируемого цементного завода предварительно установлена в 300 м. Окончательные границы санитарно – защитной зоны будут установлены после лабораторных натурных исследований. 

Для окончательного решения вопроса установления размеров санитарно-защитной зоны завода необходимо обеспечить проведение мониторинга за состоянием атмосферного воздуха и уровнем на границе расчетной (предварительной) трехсот метровой санитарно-защитной зоны.

Таким образом, ООО «Сенгилеевский цементный завод» разработало только лишь проект расчетной санитарно-защитной зоны вокруг завода. 

Каких – либо действий для окончательного установления санитарно-защитной зоны, в частности, по натурному наблюдению и измерению для подтверждения расчетных параметров и подготовке проекта организации окончательной санитарно-защитной зоны, ООО «Сенгилеевский цементный завод» не проводятся. 

Доводы защитника о том, что защитная зона будет определена после ввода завода в эксплуатацию, являются несостоятельными.

Так, согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 -03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как следует из материалов дела, завод хоть и не работает на полную мощность, но производит готовую продукцию, а, следовательно, промышленный объект эксплуатируется по прямому назначению.

Кроме того, согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

ООО «Сенгилеевский цементный завод» является лицом, осуществляющим эксплуатацию промышленного объекта, в отношении которого надлежит организовать надлежащую санитарно – защитную зону.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о нарушении генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод» пунктов 2.2, 4.1 указанного СанПиН, ст. 12, 42 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по не установлению окончательной санитарно – защитной зоны являются законными и обоснованными.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Что касается других вмененных генеральному директору нарушений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, то исхожу из следующего.

Из материалов дела следует, что 04.08.2010 года ООО «Ульяновскшифер» выдано санитарно - эпидемиологическое заключение на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно – защитной зоны.

Решением единственного участника указанного юридического лица от 02.08.2011 года ООО «Ульяновскшифер» переименовано в ООО «Сенгилеевский цементный завод», адрес юридического лица и место нахождения общества определено – 

<

адрес>.

Исходя из положений ст. 54 и ст. 57 ГК РФ следует, что смена наименования юридического лица, если при этом организационно-правовая форма и тип общества не изменились, не является по своему правовому содержанию реорганизацией или иной формой преобразования юридического лица.

Таким образом, изменение наименования юридического лица не влечет за собой возникновение нового субъекта гражданского оборота.

Поскольку при изменении наименования общества не произошло возникновения нового юридического лица, то у ООО «Сенгилеевский цементный завод» не возникло обязанности по оформлению нового санитарно - эпидемиологического заключения на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно – защитной зоны.

Действительно, в соответствии с пунктом 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224, переоформление СЭЗ обязательно в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями СЭЗ, изменения наименования, области применения продукции. В иных случаях переоформление СЭЗ не производится.

Однако, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области не вменяется генеральному директору ООО «Сенгилеевский цементный завод» нарушение в части не совершения действий по переоформлению санитарно - эпидемиологического заключения в связи с переименованием общества.

Кроме того, в связи с переименованием ООО «Ульяновскшифер» на ООО «Сенгилеевский цементный завод» по уже указанным выше основаниям у последнего не прекратились обязательства по выполнению Программы по переселению жителей из санитарно – защитной зоны завода, утвержденной генеральным директором ООО «Ульяновскшифер».

В связи с этим, прихожу к выводу, что нарушения по не оформлению санитарно – эпидемиологического заключения на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно – защитной зоны и по не соответствию фактическому наименованию юридического лица в Программе по переселению жителей из санитарно – защитной зоны завода вменены директору ООО «Сенгилеевский цементный завод» необоснованно.

Что касается вмененного нарушения в части невыполнения ООО «Сенгилеевский цементный завод» запланированных сроков переселения жителей из санитарно – защитной зоны.

Как следует из материалов дела, в рамках указанной программы переселения жителей из санитарно – защитной зоны, между ООО «Сенгилеевский цементный завод» и администрацией МО «Сенгилеевский район» 13.08.2009 года было заключено соглашение, по условиям которого ООО «Сенгилеевский цементный завод» обязано обеспечить разработку, исполнение проекта расчетной санитарно – защитной зоны; нести материальные, финансовые и иные затраты, связанные с переселением жителей и переносу объектов социального культурного назначения, подпадающих под размещение в проектируемой санитарно – защитной зоне.

Согласно графику переселения жителей п. Цемзавод из санитарно – защитной зоны планируемые сроки начала и конца переселения были установлены на 2012 - 2013 г.г.

Приказом генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» от 17.12.2014 года продлен срок переселения жителей из санитарно – защитной зоны до конца 2018 года.

Программой по переселению жителей из санитарно – защитной зоны завода установлены сроки, условия, а также ход реализации процесса переселения. Заключение дополнительных соглашений, согласование программы переселения, сроков ее выполнения с органами государственной власти и местного самоуправления, действующим законодательством не предусмотрено.

В силу п. 3.2 СанПин 2.2.1/2.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений действующих объектов, производств и сооружений, должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Таким образом, поскольку генеральным директором соответствующего промышленного объекта продлен срок переселения и срок исполнения данных обязательств не наступил, то выводы должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о том, что обществом не выполняются именно запланированные сроки переселения жителей из санитарно – защитной зоны, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исключение из обвинения отдельных нарушений в целом не свидетельствует об отсутствие в действиях генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах считаю, что оснований для отмены оспариваемое постановление и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить генеральному директору ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 срок на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 05.06.2017 года.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 05.06.2017 года о привлечении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ изменить.

Исключить из вышеуказанного постановления указание на нарушение того, что генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 допустил нарушение пунктов 2.1, 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части не оформления санитарно – эпидемиологического заключения на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно – защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод»; п. 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части того, что Программа переселения жителей из санитарно – защитной зоны не соответствует фактическому наименованию юридического лица и не выполняются запланированные сроки переселения жителей из санитарно – защитной зоны.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 05.06.2017 года оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 - Сорокиной Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.И. Шлейкин