ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-399/2019

г. Вологда

06 августа 2019 года

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Северсталь» ФИО1 на постановление судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 04.06.2019, которым публичное акционерное общество «Северсталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 81 496 рублей 36 копеек без конфискации предметов административного правонарушения,

установила:

06.02.2019 на Череповецкий таможенный пост Санкт-Петербургской таможни публичное акционерное общество «Северсталь» (далее – ПАО «Северсталь», общество) посредством электронного декларирования была подана таможенная декларация на товары №... для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар – «водоохлаждаемый нагревательный элемент» как часть одного грузового места, код товара по ТНВЭД – 7411219000, вес нетто/брутто 302/314.560 кг, стоимостью 2200 евро.

Товар задекларирован по следующим коммерческим и товаросопроводительным документам: №..., инвойсы №... от 11.11.2018, №... от 13.11.2018, упаковочный лист №... от 13.11.2018. Получатель товара – ОАО «Северсталь-Метиз», отправитель товара – «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO.LTD», Китай.

При проведении фактического таможенного контроля (акт таможенного досмотра №...) установлено, что в грузовом месте находятся два одинаковых изделия, каждое из которых представляет собой сборную конструкцию в открытом корпусе прямоугольной формы, изготовленном из твердого материала коричневого цвета, внутри которого проходит сквозная труба, вмонтированная в два одинаковых закрытых изоляционных блока цилиндрической формы, изготовленных из твердого материала, окрашенных в красный цвет, закрепленных в корпусе при помощи четырех кронштейнов. Снизу к изделию подведены четыре металлические трубки с резьбовыми фитингами, к каждой из которых приварена прямоугольная, предположительно электроконтактная латунная пластина.

08.02.2019 в отношении таможенной декларации №... было принято решение об отказе в выпуске. В отношении товара, заявленного в данной таможенной декларации, было принято классификационное решение, в соответствии с которым ПАО «Северсталь» подало новую таможенную декларацию №..., в которой заявлен товар: водоохлаждаемый нагревательный элемент. Код ТНВЭД – 8514900000. 

Товар, установленный актом таможенного досмотра №... с кодом ТНВЭД 7411219000, в декларации на товары №... заявлен не был.

Таким образом, ПАО «Северсталь» не задекларировало в ТД №... при помещении под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар, установленный в акте таможенного досмотра №.... В соответствии с актом экспертного исследования №... от 09.04.2019 стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 06.02.2019 составляет 162992 рубля 72 копейки.

По данному факту 14.02.2019 начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля Череповецкого таможенного поста Санкт-Петербургской таможни в отношении ПАО «Северсталь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель ПАО «Северсталь» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель Санкт-Петербургской таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал вину юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник ПАО «Северсталь» по доверенности ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что как в первоначальной, так и в новой таможенной декларации наименование и количество, стоимость товара не изменились. Немного изменилось описание товара. Полагает, что общество второй декларацией фактически выполнило требования таможенного законодательства, так как таможня не установила, что к оформлению заявлен иной товар либо не заявлена какая-то часть товара. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ПАО «Северсталь» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе (далее – Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. 

Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о Союзе).

Статьей 104 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Согласно статье 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

На основании части 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, с момента регистрации (часть 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Как указано в части 1 статьи 401 ТК ЕАЭС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (часть 1 статьи 404 ТК ЕАЭС).

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статьи 400 ТК ЕАЭС).

При этом деятельность, связанная с оказанием услуг в качестве таможенных представителей, является деятельностью в сфере таможенного дела, что следует из содержания части 1 статьи 397 ТК ЕАЭС.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Северсталь», являясь таможенным представителем ОАО «Северсталь-Метиз», не задекларировало в ТД №... при помещении под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар, установленный в акте таможенного досмотра №... с кодом ТНВЭД – 7411219000.

Допущенное декларантом нарушение требований таможенного законодательства подтверждается материалами дела.

Судьей первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, сделан правильный вывод о законности привлечения ПАО «Северсталь» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что общество во второй декларации фактически выполнило требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товаров, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и подлежат отклонению.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 30 постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В рассматриваемом случае к таможенному оформлению был представлен товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации, что подтверждено актом таможенного досмотра №..., в связи с чем действия ПАО «Северсталь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей первой инстанции существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено. Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление является законным и обоснованным, жалоба – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 04.06.2019 оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Северсталь» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова