№ 5-368/2020 г. 

УИД 58RS0028-01-2020-001672-70

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Пенза «13» ноября 2020 г. 

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Пронькин А.И., 

с участием: представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1, действующей на основании доверенности, выданной руководителем Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям,

представителя ООО «Парк Спутника» ФИО2, действующей на основании доверенности от 01 марта 2020 г., выданной генеральным директором ООО «Парк Спутника»,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парк Спутника», привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № РВ-02-087/2020 от 04.08.2020 г., в ходе проведения планового (рейдового) осмотра 17.07.2020 г. государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям В.Р.А. при обследовании земельных участков с кадастровыми номерами № и № в прибрежной защитной полосе водного объекта в с.Засечное Пензенского района Пензенской области обнаружен металлический забор, высотой около 160 см, уходящий в водный объект и препятствующий свободному проходу граждан вдоль береговой полосы водного объекта. У открытой калитки находился молодой человек, представившийся охранником, пояснивший, что проход к береговой полосе платный. Плату взимает ООО «Парк Спутника».

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 суду пояснила, что в ходе планового (рейдового) осмотра, проведенного 17 июля 2020 г., было установлено, что ООО «Парк Спутника» не обеспечило свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - реке Сура и взимало плату за вход к береговой полосе. Однако, после представленного им договора субаренды земельного участка от 01.06.2020 г., заключенного между ООО ПКФ «Термодом» и ООО «Капитал-Строй», а также агентского договора от 01.06.2020 г., заключенного между ООО «Капитал-Строй» и «Парк Спутника», сотрудником Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал-Строй» по ст. 8.12.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал-Строй» в настоящее время рассматривается Пензенский районным судом Пензенской области.

Представитель ООО «Парк Спутника» по доверенности ФИО2 вину ООО «Парк Спутника» в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признала, пояснила, что согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования № 036/2020 от 20 июля 2020 года единственным доказательством вины ООО «Парк Спутника» являются показания неизвестного молодого человека, представившегося охранником и пояснившим, что проход к береговой полосе платный и плату взимает ООО «Парк Спутника». Однако, на момент проведения осмотра, ООО «Парк Спутника» не являлся собственником или арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и № и не использовал данные участки в коммерческих целях, что подтверждается копией договора субаренды земельного участка от 01 июня 2020 г., заключенного между ООО ПКФ «Термодом» и ООО «Капитал-Строй». В свою очередь ООО «Парк Спутника» заключил агентский договор на реализацию билетов-браслетов с субарендатором ООО «Капитал-Строй», по которому обязуется производить реализацию билетов-браслетов в пользу ООО «Капитал-Строй» за услуги по содержанию и благоустройству пляжа. По настоящему договору ООО «Парк Спутника» берет на себя обязательства по оказанию услуг организации приема платежей за реализованные товары (билеты-браслеты) и услуги в местах, согласованных сторонами.

Указанный в акте металлический забор ООО «Парк Спутника» не устанавливался, опрашиваемый охранник сотрудником ООО «Парк Спутник» не является, доступ граждан к водному объекту общего пользования и к его береговой полосе не ограничивает. ООО «Парк Спутника» субъектом административного правонарушения не является и не подлежит привлечению к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области поступило обращение Депутата Собрания представителей Пензенского района четвертого созыва о том, что в действиях юридического лица ООО «Парк Спутника» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, поскольку в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и № был возведен забор, препятствующий свободному проходу граждан на пляж, т.е. к объекту общего пользования, кроме того, свободному доступу граждан к территории пляжа и водного объекта препятствуют находящиеся у данных ворот специалисты службы охраны, установлен информационный стенд, согласно которому, за проход на территорию пляжа взимается плата, продажу билетов осуществляет ООО «Парк Спутника», на самом билете представлен логотип данной организации, товарный или кассовый чек выдан не был. Также, информация о взимании денежных средств за проход была размещена на официальной странице «Город Спутник» в социальной сети «ВКонтакте».

В связи с этим, и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления было утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков в с. Засечное Пензенского района Пензенской области, примыкающих к водному объекту.

17 июля 2020 года в ходе проведения планового (рейдового) осмотра при обследовании земельных участков с кадастровыми номерами № и № в прибрежной защитной полосе водного объекта в с.Засечное Пензенского района Пензенской области был обнаружен металлический забор, высотой около 160 см, уходящий в водный объект и препятствующий свободному проходу граждан вдоль береговой полосы водного объекта. У открытой калитки находился молодой человек, представившийся охранником, и пояснивший, что проход к береговой полосе платный. Плату взимает ООО «Парк Спутника».

Согласно государственному водному реестру длина р. Сура составляет 841 км, поэтому ширина береговой полосы составляет двадцать метров.

В нарушение данных требований ООО «Парк Спутника» не обеспечило свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования- реке Сура и его береговой полосе. Режим обособленного водопользования для данного водного объекта не устанавливался, соответственно р. Сура относится к водным объектам общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Парк Спутника» протокола об административном правонарушении № РВ-02-087/2020 от 04.08.2020 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно представленным материалам, 01 июня 2020 г. между ООО «Капитал-Строй» и «Термодом» заключен договор субаренды земельного участка. Согласно условиям договора ООО «Капитал-Строй» принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка площадью 2291 кв. м. с кадастровым номером №, адрес: Пензенская область, Пензенский район, в границах Засечного сельсовета, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- общественное питание; части земельного участка общей площадью 6097 кв.м. с кадастровым номером №, адрес: Пензенская область, Пензенский район, в границах Засечного сельсовета, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для строительства набережной. Субарендатор вправе использовать части земельных участков по своему усмотрению, для осуществления предпринимательской деятельности, за исключением видов деятельности, прямо запрещенных РФ.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием- общественное питание, а также земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием- строительство набережной, в границах которых расположен водный объект общего пользования, предоставлен ООО «Капитал-Строй» в субаренду.

01 июня 2020 г. между ООО «Капитал-Строй» и ООО «Парк Спутника» заключен агентский договор на реализацию билетов-браслетов.

Согласно условиям договора ООО «Парк Спутника» берет на себя обязательства по оказанию услуг организации приема платежей за реализованные товары (билеты-браслеты) и услуги в местах, согласованных сторонами и (или) для выполнения иных функций, связанных с организацией такой работы на условиях определенных договором от своего имени. Все средства, полученные ООО «Парк Спутника» за реализованные товары являются собственностью заказчика, то есть ООО «Капитал-Строй».

Таким образом, судом установлено, что на момент проведения планового (рейдового) осмотра ООО «Парк Спутника» не являлся собственником или арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в связи с чем ООО «Парк Спутника» субъектом административного правонарушения не является и не может нести административную ответственность, предусмотренную ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании не получено доказательств того, что обнаруженный в прибрежной защитной полосе водного объекта в с.Засечное Пензенского района металлический забор, уходящий в водный объект и препятствующий свободному проходу граждан вдоль береговой полосы водного объекта возведен ООО «Парк-Спутника», поскольку этим объектом владеет другой собственник, что также не оспаривал и орган, составивший протокол.

Также, суду не представлено подтверждающих документов о том, что молодой человек, представившийся охранником, и пояснивший, что проход к береговой полосе платный, и плату взимает ООО «Парк Спутника», является сотрудником ООО «Парк Спутника», письменные объяснения с него взяты не были. 

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении ООО «Парк Спутника» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Парк Спутника» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Пронькин