Дело №2-1220/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 июля 2017 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Т.П.Родичевой,

при секретаре Н.Ю.Мельнике,

с участием представителя Министерства Финансов Российской Федерации ФИО1, действующей на основании доверенности от /________/ сроком действия до /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возложении обязанности выдать удостоверение участника Великой Отечественной Войны, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Правительству Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возложении обязанности выдать удостоверение участника Великой Отечественной Войны.

В исковом заявлении, и последующих заявлениях от /________/, /________/, в обоснование исковых требований истцом указано, что в период ВОВ его не эвакуировали из зоны боевых действий, так как вагоны для вывоза детей были использованы для перемещения вооружения, в связи с чем, он является лицом, принимавшим участие в обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий. Считает, что в соответствии с п. «и» п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» по аналогии с детьми блокадниками, награжденными «за оборону Ленинграда», как и он (ФИО2) наградами за Победу, его следует признать участником ВОВ. Просил суд обязать ответчика выдать удостоверение участника ВОВ.

В судебное заседание истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал. 

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации ФИО1 в судебном заседании показала, что не являются надлежащими представителями ответчика в лице Правительства РФ по данному иску.

Ответчик Правительство Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направил. От представителя Минтруда России, уполномоченного представлять интересы Правительства РФ по данному делу, ФИО3, действующей на основании доверенности №П-19-1 от /________/ сроком до /________/, поступили возражения на иск, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в иске просила отказать. Апеллировала к тому, что Правительство РФ не относится к органам, осуществляющим функции по выдаче удостоверений участника ВОВ и выплате каких-либо видов пенсий, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем, Правительство РФ не является надлежащим ответчиком. Также указала, что ссылки истца на необходимость применения по его делу аналогии закона не обоснованы, поскольку рассматриваемые правоотношения урегулированы на законодательном уровне – право бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на одновременное получение пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. 

Изучив материалы дела, определив на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.

Дифференциация правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Установление такой дифференциации в социальном и пенсионном обеспечении для участников Великой Отечественной войны направлено на особую государственную поддержку фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, и основано на объективных критериях. Само по себе установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности получения одновременно двух пенсий, не затрагивает прав тех лиц, которые не отнесены законодателем к числу пользующихся такой льготой.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 1 указанного закона определяет категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно п. 2.1 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 № 69, права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а", "б", "г", "ж" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 г. № 907, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1122.

Участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение участника войны не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства на основании документов, подтверждающих: а) службу или временное нахождение военнослужащих, воспитанников воинских частей и юнг в составе действующей армии; службу в партизанских отрядах и соединениях, а также участие в деятельности подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; б) службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях; в) выполнение сотрудниками разведки и контрразведки специальных заданий в воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств в период Великой Отечественной войны; г) участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»), а также в боевых действиях в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований на территориях других государств.

Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации), справки военно - лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных нафронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или период других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории, - удостоверение партизана Великой Отечественной войны, справки штабов партизанского движения Великой Отечественной войны, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам и подпольщикам; документы, подтверждающие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников на территориях зарубежных стран в составе антифашистских формирований (документы о наградах зарубежных стран за участие в антифашистском движении, справки архивных учреждений, справки компетентных органов, общественных ветеранских организаций зарубежных стран и другие документальные подтверждения участия в боевых действиях).

Судом установлено, следует из справки /________/ от /________/, что ФИО2, /________/ года рождения, является несовершеннолетним узником фашистских лагерей, инвалидом /________/ группы по общему заболеванию, инвалидность установлена с /________/ бессрочно. 

Обосновывая исковые требования, ФИО2 считает, что он должен быть признан участником Великой Отечественной войны по аналогии подпункта «и» пункта 1 части 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств в подтверждение наличия оснований для отнесения ФИО2 к участникам ВОВ в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» как лица, принимавшего участие в обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, а том числе как лица, награжденного медалью "За оборону Ленинграда", инвалида с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3); результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4); при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (часть 5).

Истцом не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о том, что он (ФИО2) действительно в период Великой Отечественной войны выполнял какие-либо действия по обеспечению воинских частей действующей армии в районах боевых действий, равно как и доказательств, подтверждающих факт получения инвалидности с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Само по себе нахождение истца в зоне боевых действий, а затем на оккупированной территории не свидетельствует о том, что он принимал участие в обеспечении частей действующей армии в районах боевых действий.

Представленные истцом выдержки из газетных статей, книги ФИО4 «Воспоминания и размышления», не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими приведенные истцом обстоятельства, поскольку содержат лишь справочные сведения о боевых действиях, количестве и составе фашистских войск, количестве жертв, погибших во время боевых действий.

Удостоверения к медалям «65 лет победы в Великой Отечественной войне», «70 лет победы в Великой Отечественной войне», поздравительные письма Президента Российской Федерации не свидетельствуют о наличии у истца статуса ветерана ВОВ.

Федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов Великой Отечественной войны. Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, определил меры их социальной поддержки.

Из изложенного следует, что расширение конкретно установленного законодателем круга лиц, на которых распространяется действие положений пункта 1 части 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», в том числе путем применения аналогии, не допускается.

С учетом изложенного, поскольку основания для выдачи истцу удостоверения участника Великой Отечественной Войны согласно части 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», включая подпункт «и» пункта 1, не подтверждены ссылками на допустимые и достоверные доказательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Более того, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», которым определены правовые основы и принципы деятельности, а также полномочия Правительства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует реализацию внутренней и внешне политики и обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации (ст.12,13). 

Однако, Правительство Российской Федерации не относится к органам, осуществляющим функции по выдаче удостоверений участника ВОВ и выплате каких-либо видов пенсий, установленных законодательством Российской Федерации. В связи с изложенным, Правительство Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО2 к Правительству Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возложении обязанности выдать удостоверение участника Великой Отечественной Войны, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.П.Родичева

Верно

Судья Т.П. Родичева

Секретарь Н.Ю. Мельник